就地生产
瓦时。由于消纳能力不足发生弃风电量6.42亿千瓦时，占到了47%。事实上，大规模新能源消纳一直都是世界性难题，与国外相比，我国的新能源消纳问题更为突出。表现在风资源集中、规模大，远离负荷中心，难以就地
只有1.5%、0.8%。影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，三北地区火电机组中，供热机组占有
火电机组全停，照样有弃风、弃光。
在无论如何都会弃风、弃光的三北地区，为了少弃风、弃光，电网企业绞尽了脑汁。尽管就地消纳新能源的努力从来没有停止过，但电网企业和新能源发电企业都知道，把三北地区的
法律法规对可再生能源全额保障性收购的规定，保障非化石能源消费比重目标实现，推动能源生产和消费革命的重要举措。《办法》发布并实施后，将成为解决弃风弃光问题，促进风电、光伏等可再生能源行业有效发展的主要推动力。
这无疑是可再生能源良性健康发展的一道曙光。
就地消纳。另一方面，我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是三北地区，占比达到70%；全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，三北地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重
只有1.5%、0.8%。影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，三北地区火电机组中，供热
就地消纳。另一方面，我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是三北地区，占比达到70%；全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，三北地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重
只有1.5%、0.8%。影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，三北地区火电机组中，供热
就地消纳。另一方面，我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是三北地区，占比达到70%；全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，三北地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重
只有1.5%、0.8%。影响系统调峰的一个重要因素是供热机组比重。由于供热机组生产电能的同时又要满足热负荷需求，不能深度调峰，调峰能力下降较大，一般仅为20%左右。目前，三北地区火电机组中，供热
大规模送出；另一方面，依托西部、北部地区煤炭资源，建设大型煤电基地实现煤炭就地转化，并可与风电、光伏等清洁能源打捆外送，满足东中部用电需要。
按照以上发展思路，规划2020年全国电源装机总量20.7亿千
。我国风电、光伏资源集中的西部北部地区，受本地负荷水平低、系统规模小、跨区输电通道不足等因素制约，难以实现新能源发电的就地消纳，导致大量弃水、弃风、弃光。2014年，西南地区弃水近300亿千瓦时，三北
消费取向，是源于小农经济对谷物生产和消费的理解。我生产的玉米多，稻、麦较少，我就得吃玉米为主。而人类进入市场经济、工业经济时代后的能源资源、贸易和消费的规律和历史进程已完全不同。
一、历史
证明能源消费趋向与资源禀赋无关
世界进入市场经济、自由贸易、大工业生产以来，任何国家和地区在什么时候以什么能源为主，是其所处在的工业化和环境污治理发展阶段的需求所决定的。第一次工业革命
控总量、调结构、提效率，加快发展清洁能源，推动能源生产与消费革命。
（一）能源开发实施清洁替代是必然趋势
十一五以来，我国装机规模持续高速增长，年均增长11.9%。其中
清洁能源开发利用，建设大型光伏、风电基地，实现清洁能源大规模送出；另一方面，依托西部、北部地区煤炭资源，建设大型煤电基地实现煤炭就地转化，并可与风电、光伏等清洁能源打捆外送，满足东中部用电。按此思路，规划2020年
清洁能源发展上的政策安排主要有以下两个方面：1）通过税收优惠、生产补贴、信托基金和低息贷款等多种经济激励政策，积极培育清洁能源市场；2）通过制定强制性政策强制要求相关方严格履行既定的清洁能源发展路线，即可
或者发电容量所占比例或者发电数量；绝大多数州都允许售电端的企业自己生产可再生能源电力或者从其他供应商处购买信用证书。 图表4 美国各州配额制主要特征2、2007-2012年美国新能源累计装机复合增速
燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金；2）将居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱；3）推进电价市场化，鼓励有条件的
万千瓦（70GW），接近光伏总装机的一半。这五年中，我国将在具备场址，资源、就近接入、就地消纳等建设条件的地区推动分布式发电系统的全面开放建设，形成多元化的分布式光伏利用市场。在全国范围重点发展以大型工
