审批权

：随着行政审批权限下放，部分地区也出现了光伏发电项目资源配置不科学、管理秩序混乱等问题，阻碍了光伏技术进步和成本下降。实践中，项目备案文件（俗称路条）成为具有稀缺性的可交易对象，按照电站容量明码标价，不仅

轨道上踏上征程。今天，为您梳理总结2016年新能源新政的变化之处。一、项目配置市场化2013年之后，光伏电站项目配置权力下放到地方(省级)，但具体项目如何配置规则不明。正如国家发改委指出的：随着行政审批权

有关法律法规的规定应当提交的其他文件。第十八条 电网项目的选址意见书、用地预审意见、环境影响评价审批文件等应由具有相应审批权限的城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具。电网项目建设单位应对所有申报材料的

电力市场，她认为，国内电力市场较为成熟，项目融资模式，即以项目公司作为借款人，采用电费收费权抵押，项目自由现金流为还款来源，基本可以满足银行风险的要求。但是，项目审批权下放对银行的风险管控和贷后管理提出
了更高要求。风电审批权下放后，很多核准和其他支撑文件并行，项目开工后电厂配套条件并不具备或不落实，项目风险加大。

作为主攻方向，认为能源领域的改革只要引进竞争，充分市场化就可以实现绿色低碳发展，大幅度降低社会能源成本。但能源领域的改革进展并不顺利，一些问题不但没有解决，新的挑战却不断出现。下放项目审批权，带来
、必要的公开评价机制、各种利益相关方的参与机制等等。放到下一级的一些审批权力，要先解决能力建设和过渡问题，不能推脱责任，放了再说。系统优化的问题往往需要上一级层次政策制定者从更加综合的层面做好宏观把控。从

市场化就可以实现绿色低碳发展，大幅度降低社会能源成本。但能源领域的改革进展并不顺利，一些问题不但没有解决，新的挑战却不断出现。下放项目审批权，带来了更大的投资盲目性。产能的普遍过剩，使竞争反而压制了
领域的行业规划的科学性和执行力度。另一方面要加紧建设市场管理机制，包括行业自律机制、科学预测和优化能力、信息共享能力和机制、必要的公开评价机制、各种利益相关方的参与机制等等。放到下一级的一些审批权力，要

争夺市场。2015年，火电新增装机达到63吉瓦，但风电、光伏加起来也只有35吉瓦，对能源转型的实施非常不利。由于火电审批权下放，很多地方为了拉动经济，大量兴建火电厂。考虑到当前煤价低的因素，火电每千瓦时

动交代的。相比之下，上述四人的老同事魏鹏远，后任煤炭司副司长，把审批权限用到了极致。就这样一个穿着便宜衣服、骑着自行车上班仅享受处级待遇的副司长，却创下了1949年建国以来检察机关一次起获赃款现金数额

超过1000万元。其中有700多万元是郝卫平到案后主动交代的。 相比之下，上述四人的老同事魏鹏远，后任煤炭司副司长，把审批权限用到了极致。就这样一个穿着便宜衣服、骑着自行车上班仅享受处级待遇的副司长