审批下放

保持光伏基地建设指标的下放，特别是先进光伏发电基地的建设指标，完全体现出国家发展光伏发电和先进光伏发电技术的坚决态度。谭小龙表示，其次，对于光伏发电项目的招标做出了很多的规范，这点是很好的，可以让民间
自发自用式的发电项目，严格控制电站项目，设立较高的审批门槛，从而引导光伏发电产业结构的健康发展。 还需多种措施 有业内人士指出，此文件可以解决当下光伏发电建设方面的一些问题，但是无法解决光伏发电行业

资源配置中的基础性作用，规范太阳能发电市场投资开发秩序，加快推进太阳能产业升级，现针对太阳能发电建设规模管理和项目分配方式，提出指导意见。国家对于光伏发电的态度上，每年继续保持光伏基地建设指标的下放
电站项目，设立较高的审批门槛，从而引导光伏发电产业结构的健康发展。还需多种措施有业内人士指出，此文件可以解决当下光伏发电建设方面的一些问题，但是无法解决光伏发电行业的根本问题。优品金融研究院研究员罗钊在

。然而，考虑到目前中国在全国范围内出现电力需求下滑、火电审批权下放且煤价处低位条件下火电运营商投资冲动较强，上述地区在5年内出现限电也并非没有可能。 但由于东部地区拥有较大的用电负荷，即使
，但2014年前受政策影响发展缓慢。自2014年末审批由核准制放开为备案制以来，ABS得到了快速的发展。截止2016年1月23日，国内共发行了463个ABS，发行总额为1.08万亿元，其中2015年1月

建设指标的下放，特别是先进光伏发电基地的建设指标，完全体现出国家发展光伏发电和先进光伏发电技术的坚决态度。谭小龙表示，其次，对于光伏发电项目的招标做出了很多的规范，这点是很好的，可以让民间资本在
发电项目，严格控制电站项目，设立较高的审批门槛，从而引导光伏发电产业结构的健康发展。还需多种措施有业内人士指出，此文件可以解决当下光伏发电建设方面的一些问题，但是无法解决光伏发电行业的根本问题。优品金融

方式，提出指导意见。国家对于光伏发电的态度上，每年继续保持光伏基地建设指标的下放，特别是先进光伏发电基地的建设指标，完全体现出国家发展光伏发电和先进光伏发电技术的坚决态度。 谭小龙表示，其次，对于光伏发电
基础性作用。从政策细则来看，主要鼓励分布式以及自发自用式的发电项目，严格控制电站项目，设立较高的审批门槛，从而引导光伏发电产业结构的健康发展。还需多种措施有业内人士指出，此文件可以解决当下光伏发电建设方面

依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。2015年，在2014年已全面取消和下放246项行政审批事项的基础上，又进一步全面取消了非行政许可审批事项。不到一年的时间，正式

应看到，随着电力消费需求放缓、非化石能源发电量高速增长等因素影响，火电发电市场正在萎缩，火电发电量自1974年以来已首次出现负增长。此外，在2014年火电项目审批权下放后，地方面对经济下行压力下，放松
了对火电项目的审批，进而密集批路条，火电新增装机规模同比大幅上升。于此同时，火电利用小时数持续下滑，火电开工率严重不足。 水电领域 根据国家能源发展规划，十二五期间全面推进金沙江中下游、澜沧江

必须从发电主体向容量主体转变，从主力电源向调峰电源转变。无论电源规划还是实际运行，都要充分考虑火电为光伏风电调峰问题，同时，要建立自备电厂参与调峰的机制，供热机组也应严格按照以热定电的原则规划审批，在
。然而，当前火电建设步伐未慢反快，火电核准权限已下放至地方，地方政府扩张建火电厂的投资欲望强烈。目前核准在建的火电项目有1.9亿千瓦、获得路条的有2亿千瓦，2015年一年煤电投产将会超过5000万千

开发权，其性质与煤矿、铁矿的开发权完全一样。这个开发权可以为投资人带来可观收益，因此投资人才愿意支付一定费用购买路条。 国家能源局将权力下放到地方并采取备案制，但受补贴规模限制，中国光伏电站每年新增装机
有上限，备案制是有限资源下的备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏路条分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台

开发权完全一样。这个开发权可以为投资人带来可观收益，因此投资人才愿意支付一定费用购买路条。国家能源局将权力下放到地方并采取备案制，但受补贴规模限制，中国光伏电站每年新增装机有上限，备案制是有限资源下的
备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏路条分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台何种政策都无法杜绝黄牛党作为