存量指标

十三五规划纲要》，也是我国首次在国家规划中把建设用地总量和单位生产总值建设用地强度作为约束性指标。由此，现有存量用地的盘活成为建设用地来源的重要渠道。其中，产业用地尤其是第二产业用地空间很大。据悉
创新用地的意见》作出的，这对于广大阳光资源丰富的中西部地区来说，不啻为一大好消息。去年年底，国土资源部曾发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》，明确要求光伏发电站建设应遵循节约优先的原则，在综合考虑光能

发电量不计入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量，不纳入能源消费总量考核，并可作为用能指标进行交易。 鼓励新建屋顶面积达3000平方米以上的工商业和公共建筑，按照光伏建筑一体化的要求进行设计和
要求屋顶同步设计、同步实施分布式光伏发电应用项目。实施企业的发电量可折算当年度企业节能指标，可抵扣企业新上项目用能指标。 3)宁波市 文件依据：宁波市人民政府《关于促进光伏产业健康持续发展的

入阶梯电价适用范围，计入地方政府和用户节能量，不纳入能源消费总量考核，并可作为用能指标进行交易。鼓励新建屋顶面积达3000平方米以上的工商业和公共建筑，按照光伏建筑一体化的要求进行设计和建设。政府性
项目。实施企业的发电量可折算当年度企业节能指标，可抵扣企业新上项目用能指标。3）宁波市文件依据：宁波市人民政府《关于促进光伏产业健康持续发展的实施意见（甬政发〔2014〕29号）》分布式光伏发电全部

利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。其中未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。此外，对包括分布式光伏在内的布点
用地的意见》（国土资规〔2015〕5号），光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。其中的未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标

，可按原地类认定和管理。因光伏产业占地面积大，用地性质的认定一直处于模糊地带。此前，社会上对此一度存在争议，今年下半年，国土资源部明确支持使用未利用地和存量建设用地发展光伏发电。要求对于之前已经使用
，有关部门依据国家产业政策调整出台了多项政策，要求对产业发展较快的地区、集聚区及使用未利用地发展产业的，要优先安排用地计划指标。要求各地根据国家产业政策和当地产业发展情况，统筹安排用地计划指标，确保符合

存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进三北地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。2、11月5日，呼伦贝尔市发改委下达《关于参加呼伦贝尔市普通光伏电站项目2016年度建设指标竞争性配置评审会的通知
》。通知表示对全市2016年度普通光伏电站项目采取竞争评优的方式配置光伏电站建设指标，具有资质的评审机构在11月9日到会议地点召开评审会。3、近日，湖北省能源局下发《关于公布2016年光伏电站竞争比选

面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。2、租用建设分布式光伏电站：通知明确根据《物权法》和国办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号等法律和文件规定：地役权
，可按原地类认定和管理。其中的未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。根据现行土地管理法律法规和《关于支持旅游业发展用地

新能源项目。《意见》要求，青海各地要依据项目建设时序，统筹考虑光伏等新能源产业用地计划，及时安排年度新增建设用地指标，对光伏等新能源项目用地要做到应保尽保。光伏等新能源项目使用四荒地和柴达木盆地、海南共和塔拉
滩等地区荒漠化草地、林地建设光伏等新能源项目的，可采取划拨方式供地。《意见》特别提出，支持分布式光伏项目建设。鼓励盘活存量土地建设分布式光伏项目，对学校、医院、党政机关、企事业单位、居民社区等利用

。 《意见》要求，青海各地要依据项目建设时序，统筹考虑光伏等新能源产业用地计划，及时安排年度新增建设用地指标，对光伏等新能源项目用地要做到应保尽保。光伏等新能源项目使用四荒地和柴达木盆地、海南共和塔拉滩等地
区荒漠化草地、林地建设光伏等新能源项目的，可采取划拨方式供地。 《意见》特别提出，支持分布式光伏项目建设。鼓励盘活存量土地建设分布式光伏项目，对学校、医院、党政机关、企事业单位、居民社区等利用建筑物和原有建设用地建设分布式光伏等新能源项目，在不改变土地用途的前提下，不再办理用地报批手续。

电力工业投资规模将达到7.17万亿元，以2020年非化石能源消费比重达到15%为硬指标，提出全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，稳步发展核电、天然气，优先发展新能源，弃风、弃光率控制在5%左右的合理
，我国承诺，2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，这是必须要完成的硬指标，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。因此，煤电在《规划》电源发展优先级排序中处于末位，属于