备案权
制定相关工作规范;相关工作规范应通过企业门户网站向社会公开，并在开展竞争性售电业务前报能源监管机构备案。
(二)拥有配电网运营权的售电公司，其配电业务与竞争性售电业务应实现财务分离。
第十条
运营权的售电公司和独立的售电公司三类。
监管内容主要包括：对售电公司持续满足电力市场准入条件的情况，对售电公司参与电力批发市场交易的情况、对售电公司参与电力零售市场交易的情况、对售电公司信用担保的
可再生能源及太阳能行业协会向光伏从业者广泛征求意见，同时对5月31日前已备案的但未开工建设的及已开工未并网的项目进行情况统计，并将结果集中向三部委反应。
2、陕西、湖北、广东等地太阳能产业委员正面回应
，自2018年6月1日起，停止垫付分布式光伏国家补贴。
6日，江苏无锡停止受理户用光伏项目备案!6月1日前已申请但没有并网的户用光伏，也暂时不再验收。
山东基本停止了分布式光伏的办理，居民分布式若要
采购机制，提升对居民、农业等优先购电用户的保障能力。
(三)在确保供电安全的前提下，完善和创新交易规则，推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区
市场化意识，减少市场风险。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一)发电企业、电力用户和售电企业等市场主体需在电力交易机构注册成为合格市场主体;交易机构提供各类市场主体注册服务，编制注册
作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。
但是在项目的实际开发过程中，差别化用地政策落实程度不一，大多数地区对占用未利用地、农用地的光伏项目办理转建设
，相关部门自由裁量权较大，造成光伏发电项目难以把控投资风险。此外，相比国际上的税务投资人概念，即全社会投资免税，国内的社会税收政策对光伏等新能源的支持力度仍显单薄。
最后，融资成本过高掣肘光伏发电的
取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。
各地光伏土地政策
山东
2018年6月21日，山东国土资源厅、山东扶贫办、山东发改委《关于保障和规范光伏发电产业项目用地管理的通知
《济宁市关于立即停止光伏发电项目违法使用林地湿地行为的紧急通知》
严格限制光伏发电项目使用林地、湿地。对可能占用林地、湿地的光伏发电项目，发展改革部门在备案后应及时将登记备案文件抄送林业部门
、农业等优先购电用户的保障能力。
(三)在确保供电安全的前提下，完善和创新交易规则，推进规划内的风电、太阳能发电等可再生能源在保障利用小时数之外参与直接交易、替代火电发电权交易及跨省跨区现货交易试点等
市场风险。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一)发电企业、电力用户和售电企业等市场主体需在电力交易机构注册成为合格市场主体;交易机构提供各类市场主体注册服务，编制注册流程、指南，对
光伏电站备案容量5MW。
而收购海耀阳光伏电力有限公司100%股权的买家，正是航天机电控股股东上海航天工业(集团)有限公司，相关公告显示，除了通过产权交易所向上市公司航天机电支付1820万元股权转让款外
子公司东方日升(宁波)电力开发有限公司签署了《光伏发电项目项目合作及股权转让协议》，科陆能源公司拟将其持有的宁夏旭宁新能源科技有限公司100%股作价2.7亿元权转让给东方日升(宁波)电力开发
导致的历史遗留问题，还有在备案制下管控不合理的原因。
首先，历史遗留问题来自于2014年我国光伏产业管理制度的变革。2014年1月国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知
甘肃的地面电站配额只有500MW，意味着不改变配额量的前提下甘肃的历史遗留项目要到2016年底才能消化完。
这些在2013年底前未来得及建成的光伏电站在管理制度进入备案制之后成为了我国第一批先建先得的
，已向房产管理部门登记备案、或办理租赁合同公证的;(实践中，有企业出于税负、登记繁琐等考虑未进行租赁登记，这给光伏电站25年的生命周期内房屋租赁权潜藏了法律风险。)
2)有其他确切证据证明租赁合同签订
耗能行业，最适合建屋顶光伏。这类企业大都是用电的大户，如果将屋顶的能源进行合理利用将是一笔潜在的巨大财富。而这类企业房屋产权长，一般可以达到20年以上的使用权，更适合开发兆瓦以上大型屋顶电站，不但为企业
，批复的上网电价均为4元/ kWh。
这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。因此，光伏项目的标杆电价，是从 4元/ kWh开始的。
第三阶段：特许权招标时代
2009
~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。其中，
2009年3～6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元
