地面光伏电站备案
出台前，光伏项目用地的主要政策依据包括：《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号，下称“5号文”)，允许使用未利用地建设光伏;《关于光伏电站建设使用林地有关
〉(征求意见稿)意见的函》(自然资办函〔2022〕1148号，下称“1148号文”)提出使用农用地不超过项目总用地面积的50%的限制要求，一度引发业内普遍担忧。本次发布的12号文未对农用地的使用面积比例作限制性
删除了征求意见稿中“使用农用地不超过项目总用地面积的50%”的用地面积限制。根据《土地利用现状分类》(GB/T
21010-2017)标准，除耕地、林地和草地之外，其他农用地还包括园地、水库水面
，若继续适用原国家林业局于2015年11月27日发布的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号，以下简称“153号文”)，林光互补模式可能面临无地可用的窘境(具体可参考
4月6日，广东省能源局下达了2023年地面集中式光伏电站开发建设方案的通知。经汇总审核各地申报情况，确定本年度首批开发项目82个，合计规模1092.8万千瓦，其中2023年计划新增并网规模达
开展项目前期工作。有关地市要结合乡村振兴战略、“百县千镇万村高质量发展工程”“绿美广东生态建设”等重大部署，在前期全面摸查可开发资源、编制本地光伏发电发展规划的基础上，认真谋划新上地面集中式光伏电站
光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用地外，不得破坏地面和耕作层，否则依法应当办理建设用地审批手续。建设光伏电站涉及水域和水工程的，按照有关法律法规和技术规范规定，不得破坏原有水系，并应报有
照相关法律法规办理审核审批手续。(责任单位：省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局)22.强化地面光伏电站复合功能建设。新建复合地面光伏电站光伏组件安装高度最低处不低于2米
要求。鼓励采用“草光互补”模式。 光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。 （二）配套设施
光伏电站使用林地有关规定，保障项目用地用林用草合理需求。 （二）及时办理征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地涉及使用建设用地的，可依照土地征收规定办理土地征收手续。光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地
《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)规定的“对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式”，但“三调”中已经没有“宜林地
的标准。例如，光伏项目建设时光伏阵列区为“未利用地”，光伏电站据此与权利人签署了土地租赁协议;“三调”启用后光伏阵列区用地已经变为林地。对于这种冲突，是光伏电站在建设时无法预见的，属于“将来”的法律
交易，开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设，重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目
部地区新能源规划建设规模仍然巨大。随着地面用地政策收紧，适宜户用及工商业分布式开发的屋顶资源趋于紧张，中东部地区在有限的资源下提高绿电自给率的压力日益突出。目前已有多国机构研究表明，合理、适度排布建设的
自进入“十四五”以来，在“双碳”目标与构建以新能源为主的新型电力系统的指导下，大基地模式已经成为当下地面光伏电站的主流开发模式。从国家级的第一、二、三批风光大基地到沙戈荒基地再到水风光一体化基地以及
发现，目前大基地已明确的业主规模已超过150GW。国家级大基地规划及业主名单事实上，尽管风光大基地是“十四五”以及“十五五”的地面电站主要增长点之一，但其具体类型仍要分开来看。此前，曾有央企工作人员
成本很高，为鼓励其发展，根据法律由政府财政补贴予以支持。随着技术水平不断提高，风电、光伏度电成本不断下降，国家不断降低度电补贴力度。从2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上
可再生能源电力消费量认定基本凭证;对风电、光伏补贴绿证认定扩大到包括平价上网和低价上网陆上风电及集中式地面光伏项目核证认定(即“无补贴绿证”)，再扩大到对所有可再生能源发电项目的认定;由绿证自愿认购扩大到
和进度目标不放松，全力以赴保投产，坚决打赢
“收官战”。该项目场址位于海南省万宁市和乐镇和山根镇，占地面积约 1293
亩，于2021年12月完成备案，2022年6月10日开工建设。该项目是
12月19日上午11时30分，大唐万宁和山70MW农业光伏电站高质量并网一次成功。倒送电及首次并网期间，站内设备运行稳定，各项参数正常。为做好该项目首次并网工作，和山光伏项目部多次组织总包、监理
