地方政府转型

层面，地方政府在稳增长压力之下，超额备案、违规备案的现象层出不穷，例如审计署报告曾指出内蒙巴彦淖尔等13个盟市发展改革委超过国家下达指标违规核准风电装机容量204.15万千瓦、违规备案光伏发电规模容量
238万千瓦。新能源投资受到电网消纳、国家补贴政策、年度规模指标控制、投资成本收益等多重因素影响。政府的宏观管理和微观指导如何帮助企业理性决策，是服务型政府转型的重要内容。例如2016年7月，国家能源局

层面，地方政府在稳增长压力之下，超额备案、违规备案的现象层出不穷，例如审计署报告曾指出内蒙巴彦淖尔等13个盟市发展改革委超过国家下达指标违规核准风电装机容量204.15万千瓦、违规备案光伏发电规模容量
238万千瓦。新能源投资受到电网消纳、国家补贴政策、年度规模指标控制、投资成本收益等多重因素影响。政府的宏观管理和微观指导如何帮助企业理性决策，是服务型政府转型的重要内容。例如2016年7月，国家能源局

、全面实施、总结评估、考核检查五个阶段，引导全省银行业金融机构树立和践行绿色发展理念，承担和履行社会环境责任，服务和推动青海经济结构调整与产业转型升级，实现环境保护与银行自身发展的有机统一、支持地方经济
机制，部署总体安排，制定统一标准，组织统一行动，提高活动质量。各级监管部门建立健全相应的工作机制，完善工作方案，细化工作措施，明确工作抓手，将推动绿色信贷发展与引导银行业服务实体经济、推进改革转型、防化

能源结构转型和污染排放标准的不断提高，煤炭需求量上涨空间有限。今后几年，如果目前已核准的新建、改扩建煤矿陆续投产，至十三五末期煤炭产能将超过需求10亿吨以上。　　三是规模不经济。从管理上看，看似简单的
产能过剩实际上是粗放式的发展模式亟待转变，低成本工业化亟须转型等深层次矛盾长期积累的集中体现，结构分散、粗放发展顽疾仍存。以钢铁行业为例，排名前10的钢铁企业粗钢产量仅占全国的36.6%；30万吨以下产能

国际经验来看已进入峰值区，在今后几年内将可能快速下降至人均500公斤。按此测算，十三五末期钢产量在7亿吨左右，考虑到正常80%的产能利用率，现有产能超过需求2亿吨左右。从煤炭行业来看，随着能源结构转型和
粗放式的发展模式亟待转变，低成本工业化亟须转型等深层次矛盾长期积累的集中体现，结构分散、粗放发展顽疾仍存。以钢铁行业为例，排名前10的钢铁企业粗钢产量仅占全国的36.6%；30万吨以下产能的煤矿仍有

原则上不超过50兆瓦。将优先安排光伏扶贫、先进工艺技术应用、大型能源企业结构转型升级、光伏组件企业延长产业链等类型的项目。但表示本次备案项目不与国家下达我省2016年普通光伏电站新增建设规模挂钩。四
，其中农光互补、渔光互补18个。从以上几个省份公布的评优标准来看，除黑龙江以外的其他省份都将电价和进度作为比重最大的得分项或者评优重点考虑的因素，反映了地方政府对于光伏电站在竞价上网、先建先得上的引导

，已经造成了巨大的浪费;对能源结构的绿色低碳转型，也形成了越来越明显的阻碍。 (三)电力行业投资的盲目性特别突出 近年来，我国电力设备利用率持续下降，发电设备年利用小时数已经明显偏低。但电力装机
要求停建、缓建、取消核准一批火电建设项目，但是各地已经核准，在建或待建的火电项目仍然有2亿千瓦以上，地方政府推着上项目的压力仍然很大，如何把火电建设的盲目性控制下来还缺乏具体操作手段。 (四)投资过度