土地预审

能源监管办、江苏省能源局组成驻点江苏工作组，对可再生能源审批简政放权落实情况摸底调查，并形成专项监管报告。报告显示，国家能源局虽下放审批权限，但环保、土地等前置审批部门审批没有同步下放，简政放权效果
之间的权限下放并不同步。能源局专项监管发现，虽然国家能源局、省能源局核准或备案权限下放，但前置审批部门或相关联部门没有同时下放相应审批权限，项目业主仍需赴上级相关部门办理所需手续，其中土地、环评、安全预

办理所需手续，其中土地、环评、安全预评价等审批手续相对复杂，导致简政放权的综合成效未能完全体现。能源主管部门只能根据实际情况采取部分临时性措施予以缓解，相关措施的合规性、科学性有待研究，也极易埋下争议
隐患。如个别地市发改委采取了容缺预审，即对暂缺个别审批前置条件但承诺在一定期限内可按规定补齐的可再生能源发电项目，实行先受理预审的办法，以缩短项目审批时间。 二是简政放权后有关行政流程的规范性

性、系统性需进一步加强一是不同审批部门权限下放不同步。目前，国家能源局、省能源局核准或备案权限下放，但前置审批部门或相关联部门没有同时下放相应审批权限，项目业主仍需赴上级相关部门办理所需手续，其中土地
采取了容缺预审，即对暂缺个别审批前置条件但承诺在一定期限内可按规定补齐的可再生能源发电项目，实行先受理预审的办法，以缩短项目审批时间。二是简政放权后有关行政流程的规范性和协调性需要加强。目前，政府对光

、系统性需进一步加强一是不同审批部门权限下放不同步。目前，国家能源局、省能源局核准或备案权限下放，但前置审批部门或相关联部门没有同时下放相应审批权限，项目业主仍需赴上级相关部门办理所需手续，其中土地
采取了容缺预审，即对暂缺个别审批前置条件但承诺在一定期限内可按规定补齐的可再生能源发电项目，实行先受理预审的办法，以缩短项目审批时间。二是简政放权后有关行政流程的规范性和协调性需要加强。目前，政府对光

指导规模指标，对分布式光伏发电项目实行备案管理。具体备案办法由省级人民政府制定。第十一条项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持

程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。 但是由于具体备案办法由各省级政府制定，导致各省政策落地差异颇大。 先进省如光伏大省

的审批环节，减少业主审批成本的重要措施。文件特别要求，备案工作应尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。目前已出台项目备案办法的

应尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。但实际上，目前只有山东、河北、河南少数几省发布了备案办法，多数省仍未出台。因各地备案

、获得自治区(省)文物局项目用地位置选址意见函 　　　7、获得自治区(省)国土厅土地预审意见 　　　8、获得自治区(省)建设厅选址意见书和选址规划意见 　　　9、获得省电力公司接入电网原则意见的函
光伏并网电站项 　　　目环境评价报告表，并获得县环保局项目建设环保初审意见。 　　　5、获得县城建局项目规划选址意见的请示。 　　　6、获得县国土局项目建设用地预审的情况说明。 　　　7、获得县

前期工作的批复文件被叫做小路条，文件名称一般为《关于公司开展并网光伏发电项目前期工作的复函》，在该文件中确定了项目的场址等信息，该文件在下发之日起一年内有效，并需尽快办理土地使用、环境保护、矿产压覆以及电网
接入等前期工作。随后电站开发商要依次获得国土资源部门《建设用地预审的意见》、《项目用地压覆矿产资源情况的审查意见》、环保部门的《项目环境影响报告表的批复》、水利部门《项目水土保持方案报告书的批复