土地用途

范围划分和各部门对土地的界定标准不同，管理界限存在交叉，给企业投资建设光伏发电项目带来困扰。比如，有些土地国土部门给出的是未利用地，但林业部门却认定是林地。 另外，从土地规划、用途管制等角度，土地还被

农业大棚、畜禽舍等上方架设电池组件进行综合利用的“互补”型项目，可参照设施农用地管理政策；使用未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时

林业部门却认定是林地。另外，从土地规划、用途管制等角度，土地还被划分为基本农田保护区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、重点森林保护区、自然与文化遗产保护区等特殊区域。企业在向国土、林业、农业、水利

的补贴政策，分布式光伏发展中面临的土地、并网等问题还需要不断完善政策。 全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山建言理顺光伏项目用地审批管理，建议由国土资源管理部门牵头，协调林业、农业、规划等相关部门
，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开。此外光伏项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地之外属于建设用地外，其他光伏组件阵列不能做为建设用地办理。 补贴会逐渐趋向市场化 光伏项目补贴申报

，分布式光伏发展中面临的土地、并网等问题还需要不断完善政策。全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山建言理顺光伏项目用地审批管理，建议由国土资源管理部门牵头，协调林业、农业、规划等相关部门，准确界定土地性质，建立联合
用地提出了建议，他认为根据目前中国的政府管理体系，对土地的使用权可以做出评定及存在影响力的部门，主要有国土、林业、规划、农业等部门;而各个部门对同一块土地，存在不同的认定标准。朱共山提出，在关于

设想，力图为大同市经济发展多找一条出路。大同拥有丰富的太阳能资源，具备建设大型光伏电站的资源条件。大同市发展改革委从采煤沉陷区闲置废弃土地属性、电网方案入手，开始进行可行性研究。2014年10月
林光互补一体化模式，收到了很好的生态光伏效果。大同领跑者基地亮点频现，图为同煤集团塔山光伏示范区之新型农光互补双轴跟踪系统。光伏项目建设用地庞大，国内一些地方虽然有资金实力、有电网接入送出条件，却因土地

第一条、第四款中提出：(四)采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地

变林地用途，提高生态质量的前提下，以流转方式，将灌木林地等作为光伏场区用地。三是规定了流转用地租金指导价格。四是实行生态工程保证金制度。五是明确项目流转用地不征收耕地占用税和土地使用税。为了进一步规范
光伏示范区之新型农光互补双轴跟踪系统。光伏项目建设用地庞大，国内一些地方虽然有资金实力、有电网接入送出条件，却因土地问题解决不了，致使项目无法落地或勉强落地建设后无法投产。大同市发展改革委在前期工作中，一方面

光伏项目建设用地庞大，国内一些地方虽然有资金实力、有电网接入送出条件，却因土地问题解决不了，致使项目无法落地或勉强落地建设后无法投产。大同市发展改革委在前期工作中，一方面结合土地利用规划报告编制
，对采煤沉陷区土地属性进行认证调查；另一方面对国家使用林地政策进行认真研究。在此基础上提出探索林光互补一体化用地模式,得到各级林业部门的大力支持。2015年9月初省林业厅出台的光伏发电项目使用林地改革