土地用途

的管理，例如《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)、《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》(水河湖〔2022〕216号)、《关于开展光伏电站建设使用林地书面调研的函
政策明确禁止光伏方阵占用耕地，光伏方阵仅能使用除耕地以外的其他农用地，如养殖坑塘等土地，且应当本着节约集约用地的原则，占地面积不得超出《光伏发电站工程项目用地控制指标》的限制。相较上述限制光伏项目用

4月12日，自然资源部召开例行新闻发布会，自然资源部国土空间用途管制司司长赵毓芳就用地保障工作情况进行介绍。今年一季度，自然资源部门出台了一系列政策，优化用地用海用矿审批，同时，积极推进新一轮找矿
先行用地审批承诺、分期分段办理用地报批、成立用地要素保障专班等一系列政策措施，多措并举，加快先行用地、农用地转用和土地征收审批，支持建设项目依法依规开工建设，推进建设项目尽快形成实物工作量。自然资源

)的光伏复合项目建设要求，无需落实农业建设方案?对此，我们倾向于认为仍应持谨慎态度。12号文虽规定光伏方阵用地不需按非农建设用地审批，但同时亦明确光伏方阵用地不改变土地用途等要求。应根据“三调”认定的
国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。此前8号文的要求是光伏发电规划应“符合”土地利用总体规划等相关规划，然而自然资源部于2019年5月28日发布《自然资源部关于全面开展

实施管理。鼓励产业用地混合利用，盘活低效存量用地，在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地出让价款。(责任单位：市规划资源局、市发展改革委、市工业和信息化局

观察值得注意的是，不论是在8号文还是征求意见稿中，光伏方阵占用农用地可视为不改变土地用途仅针对光伏复合(农光互补)项目而言，但12号文中没有再出现“农光互补”的表述。能否理解为12号文不再区分普通
光伏项目与农光互补项目的用地要求，普通光伏项目光伏方阵使用其他农用地(林地、草地除外)也可视为不改变土地用途，不需按非农建设用地审批?根据8号文规定，“对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的

3000万元。统筹省市相关资金对重点困难群体发放惠民促销券。全市各单位工会根据有关规定和标准以多场景多用途消费卡形式发放年度工会福利费。(市商务局、市文旅广电局、市总工会、市人民银行、岳阳银保监分局按职责
，减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税

土壤镉等重金属污染源头防治，强化受污染耕地安全利用和风险管控。从严管控焦化、化工、农药等行业重度污染地块规划用途，加强危险化学品生产企业腾退土地污染风险管控和修复，严格落实建设用地土壤污染状况调查和
“绿水长清”强化水资源保护。细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，建立水资源承载力分区管控体系，实行水资源消耗总量和强度双控。优化水资源配置，严控地下水开发利用，拓宽中水回用途径，推动

毫米以下的极干旱、干旱、半干旱地区，不包括乔木分布(垂直分布)上限以上地域的灌木林，并给出了涉及的县级行政区名单。文件指出，要区分耕地上造林情形，实行差别化管理。“三调”为林地，实际属于在第二次全国土地
调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上，实施国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等的，按照林地管理。“三调”为林地，不属于上述情形而属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，在尊重农民

、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。落实规划环境影响评价机制，推进土地利用相关规划、区域流域建设开发利用规划和有关专项规划环境影响评价，对实施5年以上且未发生重大调整的规划，进行环境影响
)、信息入库”，确保生态保护红线管控精准落地。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。建立监测网络和监管平台，建立“监控发现—移交查处

〕发展改革委〔能源局〕)6.促进新能源开发利用融合发展。鼓励地方政府加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发，鼓励村集体依法利用存量集体土地作价入股、收益共享等机制
18.加强空间规划衔接。在国土空间用途规划中充分考虑新能源用地、用海需求，通过空间留白等方式为新能源开发利用预留空间。各地根据需要开展新能源专项规划编制工作，并与其他专项规划做好衔接。建立用海退出机制