土地利用政策

资源型经济困局的关键时期，我省能源发展面临着一系列新机遇和新挑战。（一）宏观政策分析。我国经济发展进入新常态，能源发展环境和形势也随之发生深刻变化，能源消费增速进入换档期，能源结构调整进入双重更替期
，拉动能源消费增长的主要动力也从高耗能产业逐步向新兴产业、服务业和生活用能转变。但全社会能源消费总量过大，能源利用效率依然偏低，生态环境约束不断增强。面对新形势新变化，国家及省出台了一系列能源相关政策

机制初步建立,有效保障了油气长输管道安全运行。6.能源体制改革逐步深化。初步建立了规划、政策、规则、监管四位一体的项目管理机制,市场配置资源的决定性作用充分发挥。电力体制改革稳步推进,全省106个县级
和可再生能源快速发展的政策体系还不健全,能源普遍服务和城乡能源公共服务均等化水平亟待提高。能源革命加快推进。国家将能源工作纳入到经济工作全局加以考量,明确我国能源发展要推进能源消费、供给、技术、体制

光伏发电指的是利用光伏组件吸收光能转换成电能，再供给居民使用。光伏发电最开始只是单纯发电，解决西藏、青海、甘肃等用电难地区居民的用电问题。随着光伏行业发展，国家对光伏的大力政策，光伏发电已经发展
光伏电站安装在鱼塘上，解决了地面电站用电问题，同时，光伏板又可给鱼遮阴，提高渔业存活率，给养殖户带来高收入。其四是光伏畜牧业。这种模式的原理与光伏农业和光伏渔业类似。在养殖棚顶部搭建电池板，底下养殖驴、鸡、鸭，加大土地利用率同时，还能减少光伏电站的租地费用。

／T21010－2007，我国的土地分类如下表。根据国家现有的土地政策，对不同性质的土地是否可以用作光伏电站场址做了区分。其中，红色代表不能做场址，黄色代表部分可用、但有限定条件，绿色代表可用。表 1
，比照本条例的规定征收耕地占用税。表 7：国内颁布的最新政策说明：1）经济特区、经济技术开发区和经济发达且人均耕地特别少的地区，适用税额可以适当提高，但是提高的部分最高不得超过当地适用税额的50％。2

基本都是建设在国家规定的十八亿亩基本农田的红线之内，属于不可改变土地使用性质的基本农田。在这个土地之上，按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权利擅自改变土地利用性质。因此，部分农业光伏项目有

安装光伏，总量即可达到一千万千瓦。按照北京市土地利用总体规划（2006-2020年），到2020年，建设用地总规模为3817平方公里，其中城乡建设用地总量近2700平方公里，交通和水利设施用地1117
100多亿度电的分布式光伏电量在其中比例很低，电力系统的消纳能力是足够的。（作者为清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任）

战略、规划、政策和标准的制定和实施上来。十三五时期，简政放权、放管结合深入推进，电力市场化进程不断加快，对进一步提高行业管理水平提出了更高的要求。依据《规划》确立的发展目标、重点任务和政策
标准体系，在北京、上海、广州、深圳等超大型城市建成世界一流配电网。积极服务新能源、分布式电源、电动汽车充电基础设施等多元化负荷接入需求。做好与城乡发展、土地利用的有效衔接，将管廊专项规划中确定入廊的电力

管理的重点开始转移到加强战略、规划、政策和标准的制定和实施上来。“十三五”时期，“简政放权、放管结合”深入推进，电力市场化进程不断加快，对进一步提高行业管理水平提出了更高的要求。依据《规划》确立的发展
目标、重点任务和政策措施开展行业管理，有利于更好地发挥政府的作用，有利于管理主体有章可循、有据可依地履行职责，有利于提高行业管理的针对性、系统性和科学性，是新形势下推进电力工业治理能力和治理体系现代化的

项目的差别化土地利用政策，推进农业设施光伏健康发展。规范项目用地办理流程，缩短土地规划调整、土地使用和海上风电海域使用手续办理周期，有效解决小型风电、光伏发电等用于升压站建设的小面积永久占地问题。3.
式不灵活，农业用地转为建设用地周期长。三是政府引导和支持力度不够，激励政策不健全，可再生能源行业发展动力不足。2.消纳方式不灵活可再生能源发电存在一定的不确定性，在某些方面会对电网产生影响，对传统电网