土地利用政策

一、发展农光互补项目的优势 土地利用优势：棚上光伏发电、棚下生态养殖、种植，提高了土地的综合利用率。 节能优势：一部分光伏发电量可就地消纳，减少了输电线路上的损耗。 经济效益优势：可申请农业
和电网接入有利政策。 光伏扶贫优势：国家扶贫办要求各地因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或 设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口收入。 项目选址优势：地面电站用地需求量高，一般只能选址于

用地需同时满足多个行政管理部门的监管要求实属不易。从现行法律政策体系的适用性看，光伏电站新型用地政策供给不足，对于农光互补等新型用地方式各地操作和掌握各不相同；从用地税费负担来看，规则并不明朗，各地
占用好地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇

支持和服务贫困地区脱贫攻坚政策措施》。世纪新能源网记者注意到文件明确：支持连片贫困地区开展光伏扶贫工程，鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、设施农业相结合，对因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡
、农业大棚等建设就地消纳的分布式光伏电站，优先保障用地。保障工业项目和新能源产业发展用地。根据开发区（工业园区）土地利用状况调查、土地集约利用程度和土地集约利用潜力综合评价结果，支持符合条件的开发区

政策，集中力量加快孤网县城的联网进程，符合条件的地区电网延伸到乡到村，到2020年实现孤网县城联网或建成可再生能源局域电网。农牧区基本实现用电全覆盖，电力在当地能源消费中的比重显著提升，促进改善农牧区
城乡供电服务差距，不断提高农村电气化水平，为农村经济社会发展、农民生活质量改善提供更好的电力保障。三、政策措施（一）多渠道筹集资金。十三五期间，继续安排中央预算内投资支持中西部地区农村电网改造升级工程

盈利性差，最终做成了单一的光伏电站，这样的农光项目可持续性差，最终可能倾向于变相征地。聚焦到土地问题，农光互补项目大多为建设在国家规定的基本农田的红线内，属于不可改变土地使用性质的基本农田。按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权擅自改变土地利用性质。

问题，农光互补项目大多为建设在国家规定的基本农田的红线内，属于不可改变土地使用性质的基本农田。按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权擅自改变土地利用性质。2015年底，云南省国土资源厅、农业厅
出路，目前它被称作光伏农业，也有称为农业光伏。光伏农业应以农业为主导据浙江清华长三角研究院高级工程师高祥根介绍，目前农光项目在实施中存在如下问题：一是轻农重光、无农唯光等农与光不匹配；二是政策理解

领头企业，一些旧的问题和风险不除，2016年的日子也还是会很难熬。趋势四：补贴、限电和土地问题仍难解国家发改委、能源局将通过实施领跑者计划、竞争电价政策引导企业降低光伏成本，同时正和财政部、国土部
、税务总局、国开行等部门协调出台补贴、土地利用、税收、走出去、光伏扶贫等方面的新政。华夏能源网认为，补贴不到位、土地性质及税费问题、限电三座大山，仍会是2016年光伏产业前进路上的绊脚石。我国可再生能源

)文件。通知指出开展土地利用总体规划调整和完善工作，结合皖西大别山地区发展实际，优化土地利用结构、规模和布局，为该区域经济社会发展留足用地空间，并将符合区域发展方向的重点建设项目纳入当地土地利用
总体规划。落实推进光伏扶贫工程等用地政策。利用好国家光伏扶贫等优惠政策，对皖西大别山区域内光伏、风力发电等项目使用荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得。

扩张中，面临更严峻的挑战。包括一些大型的领头企业，一些旧的问题和风险不除，2016年的日子也还是会很难熬。 趋势四：补贴、限电和土地问题仍难解 国家发改委、能源局将通过实施领跑者计划、竞争电价政策
引导企业降低光伏成本，同时正和财政部、国土部、税务总局、国开行等部门协调出台补贴、土地利用、税收、走出去、光伏扶贫等方面的新政。华夏能源网认为，补贴不到位、土地性质及税费问题、限电三座大山，仍会

可持续性差，倾向于变相征地。谈及土地问题，农光互补项目大多为建设在国家规定的基本农田的红线内，属于不可改变土地使用性质的基本农田。按照国家现行政策，任何人、部门和地方政府都无权擅自改变土地利用性质。2015
；二是政策理解、执行上的差异和可变性；三是农与光组合不合理。在投入上，一般情况下光伏发电部分的投入要大于农业部分的投入，但由于农业的种植模式与光伏的结合模式还难以统一，导致农业层面还没有系列规范的