国土资源部
。 修订农光互补地面电站用地政策 建议国土资源部尽快出具光伏用地指导性意见，明确光伏地面电站可以使用的土地性质,允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态保护
升高5，光伏方阵场区占地面积大约会增加10%~30%。 二、占地面积的估算 2015年12月2日，国土资源部关于发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》的通知(国土资规〔2015〕11号)，附件为
实施到位。推进电力市场化改革，建立合理的调峰补偿机制，通过省际间互济、火电机组深度调峰、自备电厂参与调峰等措施，统筹安排发电计划，优先保障新能源上网。修订农光互补地面电站用地政策建议国土资源部尽快
银行利息，资金成本中6%的增值税还不能抵扣，进一步加重了企业税费负担。 此外，还有代表委员认为，用地成本高也已成为制约光伏企业发展的障碍。目前，根据国土资源部有关规定，有关光伏、风力发电等项目建设
、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理的规定，是国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》。但现实情况是，光伏发电项目与建筑产业及其他产业用地不同，光伏组件依靠钢支架支撑，利用
的土地。2015年9月18日，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规5号)(以下简称《创新用地意见》)，明确提出对于光伏、风力发电等项目
县级国土资源部门备案。由此可见，光伏电站占用未利用地可灵活采取租赁等方式进行。
需要指出的是，随着渔光互补、光伏大棚、光伏养殖等农光互补光伏电站形式的出现，开发商们对土地类型的需求也趋向多元。尽管
，国土资源部联合发改委等六部委出台了《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规5号）（以下简称《创新用地意见》），明确提出对于光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用
土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途的，在年度土地变更调查时做出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。由此可见
地，而包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等均属于农用地。
南存辉表示，国土资源部去年11月发布的《产业用地政策实施工作指引》明确光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理
。但还未明确农、渔、林光互补光伏发电项目可使用的土地性质，各地市、县国土局因缺少执行依据，不愿出具相关审批文件，对农光、林光互补项目的开展带来很大困扰。
对此，南存辉建议，国土资源部尽快出具光伏用地
开发周期延长。 而根据国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》后，有关光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理，这样一刀切政策，极大限制了光伏发电项目发展。 一方面
均应按建设用地管理的规定，是国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》。但现实情况是，光伏发电项目与建筑产业及其他产业用地不同，光伏组件依靠钢支架支撑，利用地表空间来铺设光伏组件进行发电，通常光伏发电
