可再生能源附加

寻求加快可再生能源部署的政策制定者有一个最佳实践案例研究：澳大利亚正在推出可再生能源，其速度是全球平均水平的10倍，并提供了有关哪些因素可以改善清洁能源吸收的经验教训。 对国际可再生能源机构
(IRENA)2019年数据的RenewEconomy分析显示，澳大利亚的人均部署率也比中国，欧洲，日本和美国等快速发展的可再生市场高四倍。 就总容量而言，大洋洲仍仅占全球可再生能源的一小部分。IRENA

，光伏2021年也将不再有新增补贴项目。 通过市场化融资方式募集长期限、低成本资金，是解决目前可再生能源附加资金缺口、补贴拖欠的可行手段，此前也有过铁道债汇金债等先例。这一方式如果推行，拥有电站资产的光伏和风电运营企业，经营情况将显著改善。

。 二是国网公司具备债券资金使用的便利性和技术手段。国网公司是可再生能源电力收购和电价结算、电费收取(包括可再生能源电价附加的收取)的主体。可再生能源补贴也是由财政划拨国网后，由国网支付给发电企业。国网公司

电价附加在0.019元/kWh的基础上不再上调，但光伏、风电装机规模持续、大幅增长，补贴资金的需求呈多项式级数增长，由此导致可再生能源基金项下持续的补贴缺口达到每年约1000亿元(会随着年用电量小幅
提升而逐步缩小)的水平。据估算，截止2020年末累计补贴缺口将达到4000亿元左右。若可再生能源电价附加不上调，并且不出台相关政策解决此问题，到2030年后累计补贴缺口将超过10000亿元。 (3

债券资金使用的便利性和技术手段。国网公司是可再生能源电力收购和电价结算、电费收取(包括可再生能源电价附加的收取)的主体。可再生能源补贴也是由财政划拨国网后，由国网支付给发电企业。国网公司开发的新能源云

国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)、《财政部 国家发展改革委 国家能源局关于印发可再生能源电价附加资金管理办法的通知》(财建〔2020〕5号)和《财政部办公厅

原因是资金来源不能满足补贴需求。根据现行政策，可再生能源标杆电价与各地煤电标杆电价之差，由从全国销售电量中收取的可再生能源电价附加补足(农业生产和西藏用电免征，居民生活用电减征政策各地执行标准不同，为0

补贴资金，但目前看来希望渺茫。官方设定了可再生能源电价附加征收标准上限，既不考虑上调征收标准，也不新增补贴资金来源。除了补贴资金发放延迟外，可再生能源项目业主的发电量按燃煤标杆电价结算收入，多数并网项目

事件：网传财政部连同国家电网将发行政府支持债券或政府支持机构债券，通过市场化融资募集长期限、低成本资金，通过撬动社会资本来解决目前可再生能源附加资金的缺口问题。 观点重申：可再生能源
逐步达到20年补贴年限，补贴缺口将逐步缩小，2039年开始，补贴缺口将由负转正。通过发行20年期的长期债券，每年从可再生能源基金资金中拿出60~90亿支付债券利息，可大幅缓解2039年之前的补贴压力