可再生能源附加征收

虽然光伏政策已转向积极，但同时也要看到，推动5-31新政产生的客观条件依然存在，仍可能制约国内光伏行业的发展。 (一)拖欠的光伏补贴影响产业链正常运行 光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足
可再生能源补贴资金缺口已超1200亿元。 从收入端看，在国家大力推动工商业电价下降，减轻企业负担的大背景下，可再生能源基金附加金额短期难以大幅上浮;而支出端，由于光伏电站投资成本的快速下降导致光伏电站

全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。 这个话说的很清楚，就是可再生能源保障性收购是电网的事，亏了赚了不用光伏企业操心。如果你还觉得说的不直接，那么请看： 《关于分布式光伏发电实行按照

桥梁，中国光伏行业协会一直在与管理层密切沟通，积极反映我们的建议和诉求。 光伏政策很难定，因为有太多的制约因素。我们先看几个现状： 现状一:光伏市场规模的快速扩大和可再生能源附加征收不足，导致
补贴资金缺口明显。截止至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元。这个数值在2018年底将会达到多少呢?已纳入目录的约50GW，2018年这部分缺口累计将

呢? 如前所述，核电在沿海地区，价格低于或等于煤电价格，早已实现平价上网。 气电因为起到调峰功能，但大部分气电企业活得很艰难。 五问，德国的可再生能源附加能提高到0.5元/kWh以上，为什么中国
0.019元/kWh的可再生能源附加不够用了就不能提高了呢? 国情不同啊，一个现实的问题是：谁来承担可再生能源涨价的成本? 1)用电户 目前国家要求降能源成本，这是今年降一般工商业用户电价的起源

。 笔者认为，现行光伏产业扶持政策的拐点，可以从年度可再生能源附加收取总额(光伏部分)和年度光伏补贴总额之间的函数关系来看，其结果可能存在着粗放型增长、极端化增长和高质量增值等三种走向
。 图一：粗放型增长模式 图二：极端化增长模式 图三：高质量增值模式 备注：N：新增光伏补贴完全退坡之年;F：年度可再生能源附加收取总额(光伏部分);S：年度光伏补贴总额 在粗放型

/kWh发电量(可再生能源附加只有1.9分/kWh用电量)。 根据国家财政部2012年~2016年公布的财政决算数据中《全国政府性基金支出决算表》，2012年~2016年，我国的可再生能源补贴的发放金额与

占据光伏系统成本近30%，并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光不好解决，并不是单纯依靠光伏人自己就能解决，必须依靠政府出面，尤其是弃光限电、补贴拖欠等问题，保障小时数、征收自备电厂的附加费等
。 例如，补贴拖欠算是相对容易解决的问题。到今年年底，我国可再生能源补贴拖欠预计达到1500亿。如果需要政府下决心解决，就比较好解决;弃光限电损害了电站收益，变相增加了光伏的成本，不利于光伏实现平价上网

外，均含农网还贷资金2分钱和国家重大水利工程建设基金0.23分钱。除居民生活用电和农业生产用电类外，均含可再生能源电价附加1.9分钱。除农业生产用电类外，均含大中型水库移民后期扶持基金0.62分钱
电网峰谷分时销售电价表(不含榆林) 注：1.上表所列价格，各类用电均含农网还贷资金2分钱和国家重大水利工程建设基金0.23分钱。除农业生产用电外，均含大中型水库移民后期扶持金0.62分钱，可再生能源电价附加

正向效果。 特别是在税收方面，光伏一定时期以来背负了沉重的税费负担，产业链各环节都被全额征收各项税费，主要包括： 25%的企业所得税、16%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税
、投资回报期长的水力发电项目，国家已制定了多项增值税减免政策。如财税〔2009〕9号文件第二条第(三)项明确规定，县级及县级以下小型水力发电单位，可选择按照简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税。其中

粗浅认知。 数据参考：可再生能源补贴需求与附加征收情况单位：亿元 2012-2017年数据来源：国网能源研究院;财政部全国政府性基金收入、支出决算表 在分析变化前，首先对可再生能源面临的