可再生能源补贴
，补贴缺口持续扩大。据统计，截至去年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
去泡沫伴随行业大调整
为过快发展的光伏降温的确是相关部门必须解决的问题，对于行业来说，《通知》的急刹车措施可以称作是史上
如此严厉的新政，根本原因在于补贴压力太大，且短期内难以解决。多年来，中国促进可再生能源产业发展主要采取标杆电价+财政补贴的方式，补贴资金来源于可再生能源电价附加，随电费收取。但随着光伏装机快速攀升
补贴压力较大，开发总量的急刹车将刺激行业进一步降低开发成本，向无补贴模式发展，并非是为了打压光伏行业。根据财政部统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。
不过，王斯成在意
，以下简称531新政)在行业内引发热议。
图片来源：视觉中国
《每日经济新闻》记者获悉，6月2日下午，国家发改委研究员、可再生能源学会理事、光伏产业专家王斯成致函中国可再生能源学会光伏专委会
附加已久的燃煤自备电厂强制征收，填补可再生能源补贴缺口。
此外，光伏行业需要从重视装机量向重视发电量转变，也就是从千瓦到千瓦时。一方面，运用跟踪支架、功率预测等先进技术，增加光伏项目利用小时数，提升
所下滑，一个重要原因就是补贴拖欠太久。第六批可再生能源电价附加资金补助目录要求项目在2015年2月底前并网，我们把当年一季度地面电站装机量4.38GW全部扣除，还在等待补贴的地面电站项目规模依然有
中国每年调整一次光伏标杆上网电价，在巨大的可再生能源补贴亏空以及光伏设备成本快速下降的大背景下，中国已经具备了加快光伏补贴的下调频率和幅度的大环境。
表1：中国历年光伏发电上网标杆电价
担了“政府信誉”的损失，没有任何的实惠。
之前下发的指标要作废?
2017年7月19日，国家能源局下发了《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，提出了2017年~2020年的风电、光伏
风电开发的目标不同，我国出台配额制的初衷是通过竞争机制与激励准则解决风电消纳问题。为解决可再生能源补贴缺口巨大以及消纳难的沉疴顽疾，强制配额制叠加可再生能源绿色电力证书自愿认购交易制度被寄予厚望
业界翘首渴盼的可再生能源配额制因强力触动利益格局，箭在弦上却始终难产。3月底，国家能源局终于下发《配额制》意见稿。不过，瓜熟蒂落的配额制因未解决补贴问题被回炉再造，诸多难点尚需厘清。
发电、上网和
年底就已经建成130GW，使得截至2017年底，可再生能源补贴资金拖欠高达1100亿元，预计2020年补贴资金缺口将超过3000亿元。深层次的动因：光伏发电趋近平价上网时代，简单粗暴的政策阶段结束，不断
迅猛的山东，2018国家能源局山东监管办：目前山东已经处于新能源、可再生能源消纳困难期;一个最关键的动因是光伏电站超计划建设带来补贴严重不足。国家2020年的光伏电站规划目标是105GW，可到2017
超计划建设带来补贴严重不足。国家2020年的光伏电站规划目标是105GW，可到2017年底就已经建成130GW，使得“截至2017年底，可再生能源补贴资金拖欠高达1100亿元，预计2020年补贴资金
这样或那样的问题;一个是分布式光伏发电开始遭遇消纳问题。比如2017年分布式光伏发展最迅猛的山东，2018“国家能源局山东监管办：目前山东已经处于新能源、可再生能源消纳困难期”;一个最关键的动因是光伏电站
活跃、分布式电源改革、精准光伏扶贫政策、科学技术进步、开发资源丰富、补贴退坡机制、高速投资惯性、绿证交易制度、可再生能源配额制度、碳排放交易制度、煤电发展限制政策及投资惯性等因素驱动下，光伏发电产业
2016年提高6.6%。
光伏发电装机、发电量及利用小时三个指标增速表明，光伏发电产业在高速发展过程中，发展的质量和效益也得到了明显的改善。
补贴退坡机制效果显著
根据新能源补贴退坡机制及
，可再生能源补贴缺口已经突破千亿元。另一方面，根据交易平台的挂牌情况，大部分风电绿证的标价都只在200-300元/张，5月2日成交的最低价格更是低至137.2元/张。按照目前平台核发的2180万张绿证计算
扩大的可再生能源补贴缺口，时刻提醒着行业主管部门这样一个事实：强力的新能源补贴政策是条死胡同，必须及时创新管理方式。10个月前出生的绿色电力证书曾被寄予厚望：宣传绿色电力理念，引导全社会消费绿色电力
降低。另外一个好处是，这些投资者基本上不懂运营，但我是专业的，我可以来运营，这样我就能收取管理费用，开拓我的新的收入来源。
记者：国家可再生能源补贴估计今年可以发放多少?
汤云斯：我们预计未来很快
再生能源基金，这个钱是从企业用电单位中收取，放进再生能源基金里，然后基金再发放给光伏发电运营商，但是目前可再生能源基金存在无法收回的情况。
目前，政府在配套政策方面给予了支持。如最近针对拖欠问题出台了政策
