可再生能源扶持政策
秦海岩：2021年新能源电价政策稳预期
引导产业顺利迈入后补贴时代
稳预期 重实效 有目标 有担当
文/秦海岩 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长
今日，国家发展改革委印发《关于2021
财政部等三部委联合发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)中规定的风电、光伏发电全生命周期合理利用小时数内的发电量，超出部分根据实际情况，通过市场交易等方式消纳。按照
扶持政策，支持新能源发展。
二、执行燃煤发电基准价，坚定投资者信心
前期，行业预期风电、光伏发电的上网综合指导价将结合市场化交易电价确定，较燃煤发电基准价略低。本次通知明确将上网电价确定为燃煤发电
政策
海上风电、光热发电作为重要的清洁能源利用方式之一，受资源分布等实际情况影响，各地发展诉求不一。财政部、国家发展改革委、国家能源局出台《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号
发展改革委首次认定的等级为准。(责任单位：区发展改革局)
第六条【新能源和可再生能源推广应用扶持】对推广应用新能源和可再生能源的项目，按以下规定给予扶持：
(一)对分布式光伏发电的项目投资方按照
同一项目、同一事项同时符合本区其他扶持政策规定(含上级部门要求本区配套或负担资金的政策规定)的，按照从高不重复的原则予以扶持，另有规定的除外。
获得扶持资金的涉税支出由企业或机构自行承担。区内企业或
改革委等级认定的，区发展改革部门不再另行认定，以市发展改革委首次认定的等级为准。(责任单位：区发展改革局)
第六条 【新能源和可再生能源推广应用扶持】对推广应用新能源和可再生能源的项目，按以下规定
、证书、报告、通知或批复之日起一年内提出补贴申请。
第十四条 符合本办法规定的同一项目、同一事项同时符合本区其他扶持政策规定(含上级部门要求本区配套或负担资金的政策规定)的，按照从高不重复的原则予以
开始降低对光伏的扶持政策，欧洲市场开始萎缩，市场需求疲软，国内企业也受到影响。到2011年，为抑制中国光伏产业的发展，美国率先挑起双反，之后欧洲也加入阵营。我国光伏产业受到重创，大批光伏企业陷入经营困境
《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,此后国家又颁布了一系列针对光伏产业的扶持政策，国内光伏市场又开始迅速发展。截至2020年底，我国光伏新增装机和累计装机分别连续8年和6年全球第一
、国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见有关事项的补充通知》(财建【2020】426号)规定的项目全生命周期合理利用小时数折算至每年的利用小时数确定。
三、2021年，新建项目按照
;2021年全容量并网的，上网电价按照每千瓦时1.05元执行。2022年1月1日后并网的首批太阳能热发电示范项目中央财政不再补贴。
七、鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏发电、风电、太阳能热发电等
，直接参与市场交易形成上网电价。
(三)新建项目合理利用小时数，按照《财政部、国家发展改革委、国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见有关事项的补充通知》(财建【2020】426号)规定
中央财政不再补贴。
七、鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏发电、风电、太阳能热发电等新能源产业健康发展。
附件 2021年各省(区、市)新建光伏发电、风电项目指导价(单位：元/千瓦时)
网电价方面，新建项目的电价将以保障性小时数作为分界点，按照不同的电价执行，主要分为以下两类项目：
第一类是国家确定的保障性并网规模以内的项目(即按照各省非水可再生能源责任权重指标确定的年度新增规模内
利用小时数按照《财政部、国家发展改革委、国家能源局关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见有关事项的补充通知》(财建【2020】426号)规定执行。
其中，光伏发电一类、二类、三类资源区项目全
韬、上海重塑氢燃料电池产品的制造和研发，实施氢能产业建链工程，围绕储运加等环节谋划引进相关企业，开展可再生能源制氢、氢燃料电池及汽车发展试点示范。
新基建方面，重点布局5G等新一代信息基础设施，加快
环节谋划引进相关企业，开展可再生能源制氢、氢燃料电池及汽车发展试点示范。先进装备制造产业优化升级。以中国兵器集团动力装置北方总部基地为龙头，加快国际铸造试制中心军民融合产业园、中车500台/年混合动力
产品。支持做好碳达峰、碳中和工作。进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。
6.加强基本民生保障。落实就业优先政策。中央财政就业补助资金安排559亿元
，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。促进教育高质量发展。城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3%，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。稳步提高社会保障水平。继续提高
