准入机制
产能过剩问题，笔者获得的信息显示，工信部希望通过减少行政审批、提高准入门槛等手段来解决产能过剩问题。然而这些办法只能抑制增量，却无法消纳存量。若没有行之有效的退出机制，光伏业产能过剩的问题在未来两年
主导的光伏业，行政命令显然收效甚微。目前，工信部在负责产能过剩问题，笔者获得的信息显示，工信部希望通过减少行政审批、提高准入门槛等手段来解决产能过剩问题。然而这些办法只能抑制增量，却无法消纳存量。若没有
行之有效的退出机制，光伏业产能过剩的问题在未来两年内难以有效缓解。
其次，光伏业最为重视的上网电价补贴尚没有落地。光伏发电的价格政策直接关系到企业投资电站的主要资金支持，其对光伏企业的
光伏企业无序扩产，这已经为日后的产能过剩埋下隐患。同时行业准入门槛低，使得生产出的产品竞争力低，加上外需受阻、国内需求迟迟不能有效启动，行业供需状况严重失衡，国内光伏行业俨然成了产能过剩的代表；以至于自
走出困境并健康发展。
在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用
全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级
。单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率只有高效电池才能达到，这将完全限制现有低效电池片的产能扩张，敦促企业向高难度、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面，目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合
国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动
、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面，目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80～150千瓦时/千克，100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平，对多晶硅产能扩张形成很强的限制。政策通过
国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动
、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面，目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80～150千瓦时/千克，100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平，对多晶硅产能扩张形成很强的限制。政策通过
强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。三是随着节能减排工作深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。
党的十八大提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面
节能评估审查和环境影响评价，对新上项目能源消费量增长过快的地区，暂缓高耗能项目能评审查。提高两高项目准入门槛，新上两高项目的能效、环保指标要达到国内同行业、同规模领先水平。严控两高行业新增产能，新、改
方面，发改委表示，要调整和完善成品油、天然气价格形成机制，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策，建立动态甄别和监管机制。落实居民用电阶梯价格，推行居民生活用水、用气阶梯价格和非居民
%以上。二是今年以来，高耗能、高排放行业增长加快，能耗强度下降速度放缓，污染物排放增量压力加大。三是随着节能减排工作深入，政策机制不完善、基础工作薄弱等问题日益凸显。党的十八大提出，要把生态文明建设放在
%，既提高了行业准入门槛，又充分显示出国家提高光伏制造业科技水平、淘汰落后产能的决心。从企业行动方面来看，去年在行业极其困难的情况下，很多企业仍在投资高效电池的生产，这表明企业已经认识到竞争将由价格转向
多晶硅行业开工的企业已经只有８家，其中江苏中能又占了８家企业总产量的７１％；在光伏组件方面同样如此，７家排名靠前的企业占了总出货量的４５％。这是在市场竞争机制下形成的集中，是优胜劣汰的表现。但是，我国
。全国人大常委会领导对这次执法检查非常重视，张德江委员长专门作出重要批示：要通过执法检查，督促可再生能源法的实施，鼓励体制机制和科技创新，完善政策措施，促进可再生能源产业健康发展，为保护和改善环境
上网电价长期偏低，影响了其健康发展。 二是电价附加和补贴机制有待健全。按照现有的电价附加标准和征收率，所筹集的资金已不能满足补助需要。同时，有企业反映，补贴审批环节多，程序复杂，到位周期长，长期拖欠
