准入机制

生产能力超出市场需求25%的行业界定为产能过剩行业，数据显示，光伏行业2015年的产能利用率只有60%左右。市场经济条件下，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，然而现阶段我国部分行业的产能过剩已经
出于地方经济发展和确保稳定等考虑，往往通过各种手段进行不当干预，使得产能过剩难以通过市场机制得到自我调节，光伏产业不良资产高企，最终也会拖垮有效产能。前瞻安排 有效应对解决产能过剩问题应在充分发挥市场

和交易平台的建设，明确市场准入标准和交易规则。在电力市场体系、社会资本投资配售电业务、培育市场主体等方面进行积极探索。实现电力市场规范有序，电价形成机制基本建立，可再生能源发电和分布式能源发电在电力供应中的
业务范围相适应的注册资本、设备和经营场所以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职专业人员。明确退出规则，加强市场监管，保障各相关方合法权益。创新售电业务市场准入机制，以注册认定代替行政审批，实行一

性以外的发用电计划，在2016年底前，组织开展大用户与发电企业直接交易试点，并逐步放开准入范围，扩大直接交易规模。完善省际合作机制，加强与电力富集省份的沟通协作，积极推动跨省跨区直接交易，扩大
电力行业还面临着一些亟须通过改革解决的问题。一是市场竞争机制尚未形成。大用户直购电尚未开展，发电企业高度依赖发电计划，参与市场竞争意愿不足；售电侧尚未放开，工业企业用电价格偏高，一定程度上削弱了企业竞争力

重要依据。深入开展城市、新区总体规划环评，强化规划环评生态空间保护，完善规划环评会商机制。以产业园区规划环评为重点，推进空间和环境准入的清单管理，探索园区内建设项目环评审批管理改革。加强项目环评与规划环评
生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境

的国家级电力交易中心。严格按照中发9号文件要求，建立交易机构公司化相对独立运作的工作机制，完善交易平台功能，推动交易机构规范运行，及时为市场主体提供公平快捷的交易服务。 三是主动做好售电主体和
用户服务。认真落实《售电公司准入与退出管理办法》，编制印发《国家电网公司关于做好售电公司、市场交易用户供电服务工作的通知》，发布售电公司、直接交易用户、市场化零售用户业务办理服务指南，主动做好各类市场主体

；夯实电力市场化交易体系基础。重点实施阶段（2017-2018年）：建立市场主体准入与退出制度，培育市场竞争主体；建立优先发电、优先购电制度，探索自供区的改革改造，制定辅助服务机制，以大用户直接交易为
政府定价。过渡期暂未单独核定输配电价的地区，可采取保持电网购销差价不变的方式执行。（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。推动直接交易向市场交易转变，逐步扩大发电企业、售电主体和用户准入范围

项目与清洁发展机制（CDM）项目相似，项目开发可以在中国境内的任何地方进行，产生的核证减排量（CCER）可在所有试点省市流通。当前各个碳试点地区对核证减排量（CCER）的准入做了限制，一定程度
碳市场渐行渐近、碳市场在总体规模和开放性程度都将迎来根本性变革的时期，碳金融服务业务也将迎来重要的发展机遇期。促进碳资产管理、涉碳融资等碳金融服务业务快速发展，需要在市场准入机制、市场构建的基础条件，以及

，结合实际完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等改革任务落实，确保改革取得实质性突破。三、把握改革方向，规范
实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。四、稳妥推进改革，确保电力安全。试点过程中，要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况新问题，切实防范试点过程中可能