农用地

前光伏农业，由于标准的严重缺失，融资难问题有之，非法占用农用地被绳之以法的也有之。会议形成了这样一些共识：光伏农业必须以农业为主，必须服从国家有关农业用地、林业用地的政策规定;光伏农业系统是在农业之上

、林业部多次商讨，基本上达成以下共识：第一，国土资源部五号文件中光伏发电项目使用农用地要按照建设用地来管理，需要进一步细则解释，不能一刀切。第二，光伏发电项目可以结合农业用地做，但要遵守几个原则：保护

共性问题，就是刚才提到的用地问题。中东部用地是一个很大的约束。最近我们跟国土资源部、农业部、林业部多次商讨，基本上达成以下共识：第一，国土资源部五号文件中光伏发电项目使用农用地要按照建设用地来管理

占用好地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标；城市和村庄、集镇

使用土地。对生产周期较短的工业项目，采取出租或缩短出让年期的方式供地，降低生产企业取得土地的资金投入；支持和保障设施农业发展。对直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，按农用地
管理，不再办理农用地转用审批手续；对从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实无法避开基本农田的，经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的，可占用基本农田。涉及占用基本农田的，按数量相等

基本农田保护红线和生态红线限制下，充分利用养殖水面、废弃土地、荒山荒地、滩涂、设施农业等空间资源，在不改变农用地用途且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘发展，推广太阳能、农业（渔业）、旅游业、科普等资源综合

办理手续；对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。 因此，《指标》要求，核发光伏发电站工程项目土地划拨决定书和签订出让合同，应明确规定或约定建设项目用地总规模和各功能分区用地规模。 三

，充分利用养殖水面、废弃土地、荒山荒地、滩涂、设施农业等空间资源，在不改变农用地用途且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘发展，推广太阳能、农业（渔业）、旅游业、科普等资源综合开发利用发展新模式，建设农

域范围内挂钩有偿使用。对直接用于或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地，按农用地管理，不再办理农用地转用审批手续。对从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实无法避开基本农田的，经

、废弃土地、荒山荒地、滩涂、设施农业等空间资源，在不改变农用地用途且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘发展，推广太阳能、农业（渔业）、旅游业、科普等资源综合开发利用发展新模式，建设农、渔光互补等光伏电站项目及