全国各省
意见反馈至国家能源局，那么正式政策文件下发预计将在4月底，后续各省确定竞价规则、开始招标、省内上报、全国排队到最后尘埃落定，预计至少在6月以后，留给今年新增项目的建设时间并不充裕。
征求意见中提到，竞价
531之前户用市场的高峰期，每月装机约4-5万套，对应装机320-400MW，缓冲期一个月的话户用规模还在可控范围内，若缓冲期变成两个月，是否会超出户用补贴额预算呢?
第四，征求意见稿中提到，在全国
发展。
Part1、光伏产业发展的现状
一、光伏装机规模迅猛发展
截至2017年末，全国光伏发电累计装机规模达到130.25GW(其中光伏电站100.59GW，分布式光伏29.66GW)，累计装机
，分布式能源作为增量市场主体参与电力市场竞争，率先成为用电侧电量电力市场化交易的排头兵。
2. 电力市场化交易
同样根据1901号文件精神，要求各省编制试点方案、进行交易平台建设、制定交易规则等，开始
，电网消纳意见最重要的作用是：控制总体规模，防止发生恶意竞争!
在《14.5GW，安徽无指标项目数量惊人!全国超50GW》一文中介绍：根据之前的统计，安徽、内蒙古、山东等省份，无指标在建项目、已经
、1300小时、1100小时，会成为补贴小时数的上限吗?
征求意见稿中提到：
在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为度电补贴强度装机年利用小时数，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额
、坚持稳中求进的总体思路，明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。
不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：
1、扶贫项目;
2、户用光伏;
3
月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度，以各省审核通过获取补贴资格的时间节点计算补贴起点，以2019年的户用光伏补贴标准给予支持。
三、全面实施市场竞争配置
除扶贫、户用和原已
孰先孰后?
《征求意见稿》：优先建设平价上网风电、光伏发电项目。各省级能源主管部门按照《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号
、国家光伏发电实证基地项目、各类示范省、示范区、示范县、示范城市建设的光伏发电项目。
问题15：光伏项目年度补贴额度如何计算?保障小时数怎样确定?
《征求意见稿》：在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额
补贴，含自发自用部分的补贴，以余电上网电价计算。
3)我们认为，自发自用、余电上网项目需要补贴强度低。标杆电价下，全国各省的度电补贴0.1元/kWh以上的，所以0.1元/kWh在计算中可能会相对吃亏
，无论价格司的电价如何出，都不受影响;
2)要全国统一排队，要工商业、地面电站统一排队，所以要尽量去除资源条件、自用电价的影响，把所有项目拉在一个基准线上比较。
按照价格司的初步意见，
1
、坚持稳中求进的总体思路，明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。
不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：
1、扶贫项目;
2、户用光伏;
3
月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度，以各省审核通过获取补贴资格的时间节点计算补贴起点，以2019年的户用光伏补贴标准给予支持。
三、全面实施市场竞争配置
除扶贫、户用和原已
竞价项目，先搞平价项目，搞不成平价的，剩下的去搞竞价，这符合逻辑。
征求意见稿第四条中明确说了，有补贴的方案另行下发，且各省能源局5月31日前要把竞争性方案提交给国家能源局，所以理论上531之前，价格
2019年上半年其实几乎无存量项目市场。
这是不是就是说，2019年上半年就没项目并网了呢?根据之前22省统计数据，目前有指标、已经开工的存量项目达到9GW以上，全国应该在10GW以上。
如果价格司
，气候变化成本为每千瓦时6.9分。
两者相加，火电燃煤每千瓦时环境总成本在0.12元左右，远低于当前风电和光伏发电每千瓦时的补贴金额。
我国的光伏补贴本质是从全国人民电费里面收取的、支持发展新能源的
，恰恰是存在严重的省本位思想的。
由于各省的发电上网电价和用电价格都是由国家发改委核定，其中价差收益由电网企业获得，而电网企业都是央企。
因此，从省级政府的角度，在发电计划的安排上，首先要确保的是
光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。新增项目将以限定30亿元资金并通过竞价确定项目的方式来补贴，补贴资金用完即止。
总体上，2019年光伏上网电价按照限定总补贴额、省内竞价、全国排队分配的
方式确定、这也意味着指标将是全国范围内分配，不再给某个省发单独的指标。
考量补贴资金支撑规模、平价项目进展和项目结构规模等层面，2019年光伏新增并网规模预计45～48GW。陶冶表示，补贴资金支持的
