光伏项目规模指标

短期来看，指标限制导致我国2018 年光伏装机需求下滑。根据政策安排，2018年暂不安排通光伏电站指标，安排10GW左右规模用于分布式光伏项目。从中长期来看，光伏补贴退有望推动平价上网加速实现

，国家能源局有关领导与参会人员进行了热烈讨论与充分交流，新能源司领导在最后总结中也提到了提振行业信心、明确补贴支持、提高规模指标、加速出台政策、户用单独管理等方面内容。 两场会议后，光伏行业似乎有从
。且受国内新政影响，金融机构普遍缩减对光伏项目的信贷支持，融资更难、融资更贵问题凸显，导致非技术成本占比日益增加，并已经成为制约我国光伏发电投资成本下降关键因素。 2015-2020年地面光伏

挑战，希望今天的分享和交流有助于大家应对项目建设及运营过程中出现的法律风险。 一、项目停建风险 项目停建风险主要是针对投资人的，531新政以后之前没有拿到规模指标的项目是没有补贴的，从目前光伏项目

自新政下发以来，国内光伏行业的发展环境急转直下，在2018年地面电站指标全部被砍的情况下，分布式光伏的市场也因补贴问题而陷入了停滞不前的僵局。当终端市场供需压力传给到上游时，随着硅料产能的释放以及
硅片技改的完成，光伏系统的造价迎来较大幅度的下降。 随着EPC造价的降低，无补贴分布式光伏项目也开始逐渐兴起。在没有补贴的情况下，三个月内分布式光伏的装机增长量大约在5GW左右。(国家能源局统计的

建设规模管理的通知》及《分布式光伏发电项目管理办法》。 根据征求意见稿的内容，未来对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化。业内认识普遍认为，这两个文件是对光伏行业进行规范管理的
联合下发国能发新能〔2017〕91号《国家能源局、国务院扶贫办关于下达 十三五第一批光伏扶贫项目计划的通知》，目前光伏扶贫的统计工作正在进行中，今年元旦前肯定还会下发 十三五第二批光伏扶贫指标

研究员王斯成在《当前分布式光伏政策解读》中说，国家是2009年启动建筑光伏项目，大概是500多M。金太阳工程大概3个G。整个项目投入了500亿，大概有100亿是放在建筑光伏里面，中国其实已经做了非常
工商业屋顶可以做，预计今年还能够达到40GW左右，整个规模并没有太大的减少，整个产量今年保证80G，甚至比80G更高，这是今年市场的预测。 今年的前三季度有一半是分布式的光伏，光伏建筑大概有个10几

还说道，531光伏限制政策之后，部分国内的新能源政策没有连贯起来，导致明年储备的项目偏少。而现在就需要往前更进一步，各方应尽快出台新政，其中就包括明年的指标规划。有关部门不仅不应该调低规划，而是要尽
快下发和明确政策，否则地方不知道怎么干。而目前指标规划有望在近期内出台。 截至能源一号发稿前，保利协鑫能源也大幅跳空高开，目前涨幅12%。 历经一年时间的建设、安装调试和试生产，10月28日

分布式现在存在很多的风险，业主自投委托运维是一个较好的方式。 基于上述的分析，如果2019年全额项目纳入指标管理的话，无补贴分布式可能不会有较大规模发展，预期在3-5GW，但是并不是说明年的分布式
，全额上网可能要纳入地面电站指标的管理，未来的分布式只有自发自用这种模式，全额上网的分布式可能要跟地面电站强指标的。 并且，在823号文件内，提到了分布式光伏资源市场化配置的作用，以竞争性招标的方法来

5.31新政让光伏发展受到影响，国家正在准备调整相关政策，继续给予光伏项目补贴。另外，由于十三五规划将光伏装机目标设定偏低，105GW的装机规模目标已经超额完成，光伏发电截至今年9月已累计装机165GW
，国家有意进一步调整十三五光伏的装机规模的规划。有代表认为应该把十三五光伏装机规模预期调整到250GW甚至270GW，以此促进光伏产业健康发展。 　　据内部人士透露，国家能源局新能源司有关领导在会议上

规模指标，同时将新投运项目上网电价统一降低0.05元/千瓦时。 这项被称为史上最严光伏政策出台后，犹如在整个光伏行业内丢下一颗重磅炸弹，让处于火热状态的分布式光伏这个刚刚发展起来的细分产业立刻陷入
，第三季度，大部分光伏公司在营收、净利润、净资产收益率、毛利率、现金流等财务指标上均出现了大幅下滑;而资产负债率、权益乘数等指标则出现不同程度上升。 一位光伏公司创始人戏谑的说：现在除了变卖资产，储备