光伏装机指标
在于：规模方面，普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，而未在政策出台前并网的分布式光伏项目，由地方依法
予以支持。自此，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。
然而此次调控并非所谓的一刀切。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全
。去年以来，通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决，而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题。通过调整
;技术领跑基地正在进行企业竞争优选工作。从各基地竞争优选结果看，第三期领跑基地成效明显。一是有力推动技术进步、产业升级。基地入选企业拟采用的组件技术指标平均值达到18.8%，较前两期分别提升了1.9个
副局长綦成元主持召开座谈会，听取部分行业协会对新政的意见。
光伏新政发布后立即进入执行阶段，无缓冲期，被光伏行业称为急刹车。这意味着此前规划在建的项目突然没了指标和补贴，让光伏企业有点措手不及。专家认为
，新政不留缓冲期，一方面是补贴缺口的确很大，另一方面是为了防止企业在缓冲期抢装。
事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的
海南省发展和改革委员会近日发出《关于发布光伏发电项目建设风险预警的紧急通知》，明确2018年我省不再下达集中式光伏电站规模指标。各地暂缓备案需要国家补贴的分布式光伏发电项目，计划利用普通分布式光伏指标
768.5万千瓦，存在5月31日前投产的分布式光伏装机已超过1000万千瓦的可能。鉴此，我省5月31日后并网的分布式光伏项目存在无法纳入国家认可规模管理范围，不能享受可再生能源附加补助资金的风险
瓦以上。
实际情况是截止到2017年，我国光伏装机总容量已达到1.3亿千瓦，还不包括光热发电，预计到2020年太阳能发电装机容量将远超2亿千瓦。
这也引发了政府部门和外界的争议：光伏产业每次发展都超出
规划，目的是为了促进可再生能源事业的发展。可再生能源是新生事物，需要动员全社会力量，目的是促进可再生能源事业快速有序发展，尽快实现能源转型和环境改善，规划指标不是天花板，不是被约束的指标，是战略性、引导性
开盘跌停。此后，政策开始打补丁，6月4日，中国光伏行业协会CPIA官微发布消息称，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30号前并网的，仍执行2017年标杆电价。
这个突然而至的
电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。
此外，分布式光伏的指标也仅为10GW，开始进入到政策管理的范围。据公开数据显示，截至2018年4月底，今年分布式装机已达8.75GW
注意到了光伏政策即将发生重大变化。但是通知的突然下达并要求马上执行，任何喘息的机会都没有留给行业。许多项目都是按国家能源局以前发布的文件要求在建设，突然没了指标、没了补贴，项目是否干下去?损失谁承担
，你甚至不知道波及的是哪几条，而他又会发生怎样的状况。
目前光伏产业面临的一个很严峻的现实问题，就是补贴缺口有一千个亿。通过直接通过行政手段下调补贴的同时，严控指标管理。这样是可以起到压缩补贴缺口的
，平价上网后，
目前的光伏装机总量，
会是目前的7倍!
但是，光伏发电量占比要提升，
就意味着火电发电量占比要下降。
那么问题来了，
火力发电，
99%的市场蛋糕都掌握在国家手里
角度来说，新政的落地，也将会直接导致国内光伏产能的严重过剩。国内光伏电站指标戛然而止，剩余产能只能冲出国门，走向海外。
虽然欧美对中国光伏产品的反倾销政策仍未完全结束，但在消耗过剩产能的巨大压力下
瓦，存在5月31日前投产的分布式光伏装机已超过1000万千瓦的可能。鉴此，我省5月31日后并网的分布式光伏项目存在无法纳入国家认可规模管理范围，不能享受可再生能源附加补助资金的风险。
(三)光伏扶贫方面
我省仅五指山市、白沙县属于国家光伏扶贫重点实施范围，其他市县原规划通过普通分布式光伏指标解决补贴资金的光伏扶贫项目，由于国家实行规模控制和电价退坡政策，存在无法纳入国家认可规模管理范围、不能享受
来看，对于这次新政的争议主要聚焦在严控规模上。新政明确，根据目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安排普通光伏电站建设，分布式光伏项目建设在2018年仅安排1000万千瓦纳入指标。这意味着整个国内
光伏市场的装机量与去年5300万千瓦的装机相比将出现大幅下滑。
事实上，这一政策变化并非突如其来。国家能源局每年都会根据实际情况，对当年的光伏装机量发出指导性意见，今年4月份的国家能源局例行新闻发布会就
