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2015年巴黎气候变化大会前夕，一份汇报材料被递交至国家主席习近平手中，习主席阅读批示完后，这份材料又获得了国务院总理李克强和副总理张高丽的批示，批示后的报告被发至国家发改委和国家财政部等相关部门。受该批示的推动，国家发改委等部门先后召开多次讨论会，商讨如何解决可再生能源补贴拖欠、

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综观此次电力体制改革，包括光伏在内的新能源被提到了空前的高度，尤其是其中赋予新能源“优先发电”、“优先调度”的权利，无异于为在价格竞争中仍处于极大劣势地位的新能源，争取了特殊的市场发展空间。