光伏指标补贴
，一种是强制降低每年的光伏装机量，并推广光伏电站竞价招标，以减少补贴金额。但装机规模如果大幅下降，显然对光伏产业将是极大的打击。更何况，2018年~2020年的光伏指标现已发出去的规模已经不小
支撑体系的核心可以概括为16个字：就近建设、以销定产、市场交易、取消补贴。
就近建设
就近建设不同于以往常说的就近消纳。
就近消纳一词在国家能源局的文件中曾出现在2015年的发改办运行〔2015
：
山东省在去年累计装机10.52GW，占了去年光伏指标最大的份额，去年分布式光伏累计装机量为4.71GW，去年分布式新增装机量3.52GW，整个电站新增5.97GW，这些数据在国内都排第一
。国家给予大力的支持，补贴长达20年，收益稳定，让各地的人民受益，还有效的逐渐改善生态环境是一件利民利国的好事。不仅如此，在自家屋顶上安装光伏电站还有诸多好处。
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2020年的光伏指标现已发出去的规模已经不小。
第二种情况是，通过全面推广分布式光伏市场化交易快速实现去补贴。在经济发达、电价较高地区，用电侧的光伏平价上网已经实现。以北京为例，2018年，光伏全额上网
形式，而分布式光伏获得快速持续发展不仅需要先进光伏技术作支撑，更需要相应的政策支撑体系。而笔者认为，这一政策支撑体系的核心可以概括为16个字：就近建设、以销定产、市场交易、取消补贴。
「 就近建设
》一出，各省纷纷将新增光伏指标用于扶贫。除领跑者基地外，光伏电站指标都将用于国家扶贫县的扶贫工作。在光伏扶贫项目调研中，曾有某省发改委相关负责人告诉本报记者。据统计，2017年13个省份地面扶贫电站超过
7.7GW。
除了借势国家政策东风之外，各省市也纷纷出台了对光伏扶贫的支持政策，借助市场力量做大做好光伏扶贫。据了解，针对光伏行业一直存在的并网难、补贴不能及时下发等问题，山东等省份制定了一揽子的扶持
，各类税费成本居高不下已成为影响光伏产业比较优势形成，导致光伏发电需要补贴的首因。
此外，当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路，既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。产业适度规模化发展，促使设备
、技术的不断更新，是光伏成本不断降低的关键因素，倘若一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。
近十年来，光伏发电成本已下降了90%，全面实现平价上网的曙光出现，补贴并不会无限扩大。清华大学
已成为影响光伏产业比较优势形成，导致光伏发电需要补贴的首因。
此外，当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路，既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。产业适度规模化发展，促使设备、技术的不断更新，是
光伏成本不断降低的关键因素，倘若一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。
近十年来，光伏发电成本已下降了90%，全面实现平价上网的曙光出现，补贴并不会无限扩大。清华大学能源互联网创新研究院报告
发展中的哪些问题。
1、计划经济体制和市场经济体制双轨制下的光伏亚健康发展状态
光伏指标作为计划经济体制下的产物依然存在，指标如何合理分配不仅让各级能源部门累得不可开交，计划经济体制和市场经济
体制双轨制并存更滋生了大量全力寻租和腐败的空间。
因此，南存辉建议摒弃用指标控制发展规模的旧思想，用市场化机制引导产业健康发展，促进更多购电方和发电方直接市场化交易，促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外
企业所得税、17%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，就连国家补贴的发电收入都还要全部缴纳增值税及附加和企业所得税。如再考虑社保因素，税费将更加惊人。根据
,进一步加重了企业税费负担。仅从光伏发电端看，每度电的税费已经达到1毛7分到2毛3分。事实上，各类税费成本居高不下已成为了影响光伏产业健康发展，影响其比较优势形成，导致光伏发电需要补贴的最重
费”、“光伏补贴发放”、“建立户用光伏标准”、“光伏扶贫”等问题。通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、合肥阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤、九洲电气董事长李寅、东方电气集团董事长邹磊等代表，纷纷就
目前光伏发展的形势提出了自己的看法、观点与建议。(下见光伏两会代表建言精华)
▌通威集团董事局刘汉元：实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标
刘汉元在《关于发挥我国
提案大多聚焦于“全面清理减免税费”、“光伏补贴发放”、“建立户用光伏标准”、“光伏扶贫”等问题。通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、合肥阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤、九洲电气董事长李寅
、东方电气集团董事长邹磊等代表，纷纷就目前光伏发展的形势提出了自己的看法、观点与建议。(下见光伏两会代表建言精华)
通威集团董事局刘汉元：实施空气环境及生态“扶贫”、减免税费、取消光伏指标
