交叉补贴

服务用户由于这类电力用户享受国家的电力交叉补贴，执行比较低的电价；而且，这类用户都是小用户，缺乏议价能力。因此，一旦进入竞争性市场，其电价必然会比现在高。为了保障他们的利益，这里用户实行国家定价，国家
继续给这类户用提供交叉补贴。2）大工业、工商业用户这类用户是参与市场交易的主体。由于这类用户用电量大、议价能力强，且目前的电价偏高，因此有参与竞价市场的动力。然而，并不是所有的工商业用户都可以参与市场

竞价上网政策，发电侧几乎全部执行标杆电价政策。目前世界各国促进可再生能源产业发展的电价（含太阳能、风能、生物质能等）政策主要有：一是实行固定电价，采取政府补贴及优惠政策，如电价补贴和税收优惠政策；二是
100美元/公斤）及政府补贴使光伏发电初始投资成本大幅度下降，及时对原有定价机制进行调整，实行固定电价制在当时则是大势所趋。2009年，江苏省出台《江苏省光伏发电推进意见》，在国内首次宣布对光伏发电实施

还没有推广竞价上网政策，发电侧几乎全部执行标杆电价政策。目前世界各国促进可再生能源产业发展的电价（含太阳能、风能、生物质能等）政策主要有：一是实行固定电价，采取政府补贴及优惠政策，如电价补贴和税收
暴跌至不足100美元/公斤）及政府补贴使光伏发电初始投资成本大幅度下降，及时对原有定价机制进行调整，实行固定电价制在当时则是大势所趋。2009年，江苏省出台《江苏省光伏发电推进意见》，在国内首次宣布

-交易机构-售电公司之后优先流向出价最高的用户(电改前后电价形成机制对比见下图)。 注：由于交叉补贴构成较为复杂，来源于发电企业、供电企业、用户之间，因此，研究电价变化时将交叉补贴

，对上游制造业支持不足，对产业发展推动作用有限。国内光伏应用政策繁多，中央、地方多种补贴政策冗乱、不成体系，在对光伏发电集中补贴的同时，忽略了上游制造业作为技术创新和推动成本下降的核心地位。2013年起
市场化推广已成熟，而我国部分地区还在通过示范项目加以推广。适合我国实际情况的光伏应用商业模式仍未建立，国网对于光伏系统的入网检测形成实际垄断，电站不能及时并网、电价补贴发放滞后等问题尚未得到缓解，以上

的，应当符合规则，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机
价格、输配电价（含线损和交叉补贴）、政府性基金三部分组成。（三）为兼顾短期改革目标和中长期改革方向，建议广东省将无议价能力或不参与电力市场的用户，由提供保底服务的供电企业按照政府核定的目录电价供电修改为无

国家依据总量控制制定的火电建设规划，企业自备电厂自发自用电量应承担并足额缴纳依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴等。您认为这样做有什么好处？对自备电厂的生存发展将带来怎样的影响？ 邢雷：电力体制
改革将实现发电企业的自由竞争，最为重要的是在发电环节放开市场准入，只要符合国家规定的都允许进入，燃煤自备电厂也不例外。但要实现公平竞争，他们必须与普通发电企业一样，足额缴纳依法合规设立的政府性基金和政策性交叉

政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。四、稳妥推进改革，确保电力安全

现有的电价交叉补贴，抑或是从要开展输配电电价测算工作等，最终的目的都是要建立以市场为主导地位的电价新机制。因此，有理由认为电价改革依然是主线和利益调节杠杆。 电力供需关系变化促使电改提速 中国电力
电力服务，以及定性电价补贴中的交叉现象的定性也需要一段时间。 从长远上看，新一轮的电改工作改变电力原有利益格局的意图明显，其本质上还是要建立以市场为主导地位的价格机制，在电价改革中值得关注的是，由于

国民经济生活中的定位(基础性、战略性、关系国计民生;以及电力要先行的发展战略)以及长期存在的交叉补贴问题，这些原因使得决策者认为大范围激进的系统改革不具有可行性，或风险较大，从而必须在改革进程中保持相应