交叉补贴

新建居民小区、新投产的企业。居民电价有上涨预期 《意见》提到，电改过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。业内人士介绍，文中提到的交叉补贴造成电价结构中居民生活

，电网公司不愿说清楚，某种程度上也确实说不清楚。因为输配电电价存在着大量的交叉补贴，难以厘清。简单点说，工商业用电户一般都比较集中，电压等级也高，这对于电网公司来说电网线路铺设省力、降压也容易、电力传输损耗
的做法是工商业电价高，以此通过政府统筹调节来补贴居民用电，这中间就存在着大量的交叉补贴，比如工商业用电对城市居民用电的反哺、城市电网对农村电网的反哺等。深圳成为电改试点就在于其经济高度发达、城市化程度

说清楚，某种程度上也确实说不清楚。因为输配电电价存在着大量的交叉补贴，难以厘清。简单点说，工商业用电户一般都比较集中，电压等级也高，这对于电网公司来说电网线路铺设省力、降压也容易、电力传输损耗也少，所以
工商业电价高，以此通过政府统筹调节来补贴居民用电，这中间就存在着大量的交叉补贴，比如工商业用电对城市居民用电的反哺、城市电网对农村电网的反哺等。深圳成为电改试点就在于其经济高度发达、城市化程度领先，在

到土地利用问题，操作起来在细节上非常复杂。 中国能源报：其实就是光伏农业的审批非常复杂？会有交叉、重复审批的问题吗？ 张勇：光伏农业的审批非常复杂，每个项目都需要经过地方发改委、规划、水文
；其次，具体政策上没有统一的标准。国内没有明确文件规定光伏农业享受哪些政策，只是参照设施农业享受补贴，实际执行上存在地区差异、理解差异；另外，光伏农业在设计、规模上也缺乏专业标准。光伏农业涉及面广、领域

，第三象限和第四象限均作为政策性环节，都存在交叉补贴。在第三象限，是不同性质的用户之间的交叉补贴，第四象限，则是不同地域的发用电主体之间的交叉补贴。这两种交叉补贴应区分处理，前者采用公共基金的形式对公

推广会面临产权不清晰等问题，但产权问题一旦解决，审批相对较简单；而光伏农业会牵扯到土地利用问题，操作起来在细节上非常复杂。记者：其实就是光伏农业的审批非常复杂？会有交叉、重复审批的问题吗？张勇：光伏农业的
形成标准化；其次，具体政策上没有统一的标准。国内没有明确文件规定光伏农业享受哪些政策，只是参照设施农业享受补贴，实际执行上存在地区差异、理解差异；另外，光伏农业在设计、规模上也缺乏专业标准。光伏农业涉及面

电力市场的形成，整个社会平均电价可能会有所下降。但随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会出现上涨的态势，新电价改革更大压力在于城乡居民用电领域，这种普遍服务所需要的交叉补贴怎么有效核定，成本如何在各用

、厘清交叉补贴、社会资本进入售电领域等方面的配套措施文件。和国发（2002）5号文不同，5号文是链式的体制改革模式，明确了链条节点，且第一步冲力最大，文件一出，各个主体都去寻求自己的位置了。但存在改革驱动

形成；妥善处理电价交叉补贴。 可见，上述电价改革不是一味要求降低电价，而是尽可能缩减政府定价范围，提高市场定价比重，充分发气挥电价信号与杠杆作用。 这看似简单、平常，实质对电网企业
，改造成本和运营费用除了国家奖励利用小时外，也需要通过提高电价进行适当补偿。连续两年提高环保电价与除尘补贴已表明了国家的政策取向。 第三，成本因素的影响，最典型的是水电造价上升、电价偏低，要求

成本和价格的严格约束，也有助于扩大用电价格下调的空间。 第三，强调了对不同电价等级实施细化核准方法，为未来输配电价独立核算、交叉补贴核算和矫正初步奠定了基础。工业用电因为批量大、负荷稳定、峰谷差小
，电网供电成本较低，但在销售电价中存在工业用电与居民用电的交叉补贴，使电价承担了一定的财政转移支付功能。而交叉补贴则会混淆自然垄断环节经营性亏损和政策性亏损，并通过价格使其隐形化，遂造成目前我国居民