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前景提要：近日发改委正式发布了配额制的最终版本，详情请见：《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》 01 专家观点近日发改委正式发布的配额制的最终版本，大部分的内容其实在三次的征求意见
稿中都已经体现得比较充分了。这次改进最大的是名字，这次它已经完全不再使用配额制这个名称了，而是作为一个建立健全可再生能源电力消纳保障机制的一个通知。而且原来我们是用配额、用绿证，但是它现在提出了个新名

走向新时代。一配额制与消纳保障机制因最近《国家发展改革委国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(发改能源〔2019〕807号)文件公布后，配额制被安放在其头上，其实并不
太合适，所以在此很有必要在这里特别讲解下配额制与消纳保障机制的区别。因为文件的出台旨在通过市场化手段来解决可再生能源的消纳问题，虽然将消纳责任权重指标分配到各省市，但和配额制的概念并不是非常契合

消纳量、自愿认购绿色电力证书等方式，完成消纳量。从之前的配额制改称可再生能源电力消纳责任权重以后，更能体现政策的主要目的和作用，即促进可再生能源消纳。在该政策的推动下，未来风电和光电的消纳环境趋好
中农业用电和专用计量的供暖电量免于消纳责任权重考核，优先考虑了该部分公益性电力用户，做了充分的减轻社会负担的机制设计。

超额消纳量、自愿认购绿色电力证书等方式，完成消纳量。从之前的配额制改称可再生能源电力消纳责任权重以后，更能体现政策的主要目的和作用，即促进可再生能源消纳。在该政策的推动下，未来风电和光电的消纳环境趋
中农业用电和专用计量的供暖电量免于消纳责任权重考核，优先考虑了该部分公益性电力用户，做了充分的减轻社会负担的机制设计。

5月15日，随着《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(以下简称《通知》)的印发，曾三次公开征求意见的可再生能源电力配额制最终更名为可再生能源电力消纳保障机制正式面世。《通知》对
可再生能源有序发展、推进我国能源绿色转型，《通知》按省级行政区域对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重，强调由供/售电企业和电力用户协同承担消纳责任，并出台相应考核、惩戒措施，全力推进保障机制切实

01 专家观点大家下午好，今天发改委正式发布了配额制的最终版本，大部分的内容其实在三次的征求意见稿中都已经体现得比较充分了。这次改进最大的是名字，这次它已经完全不再使用配额制这个名称了，而是
也没有任何关系，售出的额外收入还是能够对于吸收可再生能源电量的这些市场主体有一个比较正向的激励作用的。 02 安信电新观点这次配额制正式落地，由电网企业承担配额权重实施的组织责任，降低政策执行阻力

证书交易机制是国际上普遍采用的可再生能源产业扶持政策，目前英国、澳大利亚、瑞典、挪威、意大利、日本、韩国和印度等20多个国家以及美国29个州和华盛顿特区等均实施了配额制考核。如美国加利福尼亚州最近提出
电力配额考核和绿色电力证书交易机制的主要目的，而缓解限电和减少补贴强度只是政策的必然效果。首先，配额制是推动能源转型的有力抓手。中央提出能源供给和消费革命，中长期具体的要求，其实就是看一次能源消费中

重要领域，业已成为推进国家经济发展的重要引擎和经济转型的重要抓手，有效衔接发展新理念和新实体经济，促进国有和民营等多种所有制形式广泛参与的高效产业载体。根据中电联和国家可再生能源中心统计，截至
采用可再生能源消纳责任权重替代了在2018年文件编制过程中三次征求各方面意见稿以及原有国务院和国家发展改革委、国家能源局发布的相关文件中使用的配额名称。充分体现各类承担消纳责任的市场主体及所有

，并针对目前行业政策、市场、企业及技术问题展开了进一步探讨。北极星：随着2018年接近尾声，业内一直期待的电价、扶贫、领跑者、配额制和地面及分布式管理办法等政策有望密集出台，这些政策出台会给明年的
市场带来哪些利好影响? 王斯成：这几个政策都比较关键，尤其是配额制和分布式光伏管理办法。一个是配额制，解决了市场空间问题，光伏现在最需要的是规模，因为中国制造业的规模在这里摆着，没有市场规模不行

兆瓦但不高于50 兆瓦，并网电压等级不超过110 千伏且在该电压等级范围内就近消纳。 3. 可再生能源配额制与绿证交易 2017年2月，国家发展改革委、财政部和国家能源局关发布《关于试行
考核办法(征求意见稿)》中提到可能开始强制摊销绿电，来促进存量电站的消纳，明确省级电网企业、其他各类配售电企业、拥有自备电厂的工业企业和参与电力市场交易的直购电用户都承担配额业务主体，并下发各省市2018

20 兆瓦但不高于50 兆瓦，并网电压等级不超过110 千伏且在该电压等级范围内就近消纳。 3. 可再生能源配额制与绿证交易 2017年2月，国家发展改革委、财政部和国家能源局关发布《关于试行
电力配额及考核办法(征求意见稿)》中提到可能开始强制摊销绿电，来促进存量电站的消纳，明确省级电网企业、其他各类配售电企业、拥有自备电厂的工业企业和参与电力市场交易的直购电用户都承担配额业务主体，并下发

。无补贴项目则毫无疑问的会成为陪衬。笔者认为，平价上网项目、低价上网项目能否顺利推行，很大程度上依然需要依赖《可再生能源配额制考核办法》的出台，因为只有在可再生能源电力消耗的强制考核与奖惩制度之下，当地政府才有足够的动力去推进各项利好的落实，以刺激企业的积极性，从而完成可再生能源配额要求。

，打破省间壁垒仍需继续努力。对此，全生明深有同感：但如果单纯依靠电网的力量是很难打破省间壁垒的，必须从制度层面着手推进配额制的落地。全生明进一步指出，在配额制的实施过程中，要压实各省主体责任。以各省
级行政区域为主体，组织开展可再生能源电力配额指标的测算和确定、配额完成量的核算和考核。省内也要细化责任和分工。例如，省级能源主管部门牵头，负责组织本省配额落实，并开展对市场主体的考核;各类市场主体主要

。推进依法治理。制定和修订《山东省压煤村庄搬迁管理办法》《山东省煤炭清洁高效利用管理办法》等政府规章，制定海上风电竞争性配置办法、可再生能源电力配额制实施方案、优先发电量计划管理办法、煤电机组运行
等新业态，攻克一批关键核心技术;推广太阳能中高温利用、生物质分布式锅炉等先进适用装备，建设一批产业化项目;制修订一批地方标准，规范行业健康发展。突出规划引领。启动全省能源中长期发展规划修编，编制

)》，加快抽水蓄能电站、龙头水电站等调峰电源建设，完善电力辅助服务市场机制，全面铺开水电灵活性改造、机组深度调峰，提升现有的输电通道利用率，推动实施可再生能源电力配额制，抓好可再生能源发电全额
高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。在指标体系上，我们要突出质量第一、效益优先，自觉与中央确定的指标体系对表对标、衔接一致，从长期与短期、宏观与微观、总量与

发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制交易工作，促进补贴压力转移及利益优化分配，避免补贴缺口越滚