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年核准制转配额制时留下的一批黑户电站。自2015年以来部分省份先建先得、指标分配不明晰及2018年的531政策从不同维度形成了大量的存量光伏电站，据统计，这部分存量电站的规模或将超15GW
以及指标分配不明晰等因素。自2015年之后，为鼓励项目及时完工并网，河北省率先开启了先建先得管理方式，随后河南，安徽，山东等地也采取了相同的模式。该方式导致部分省份在建规模严重超出下达历年配额指标，造成

年核准制转配额制时留下的一批黑户电站。自2015年以来部分省份先建先得、指标分配不明晰及2018年的531政策从不同维度形成了大量的存量光伏电站，据统计，这部分存量电站的规模或将超15GW。以上
指标分配不明晰等因素。自2015年之后，为鼓励项目及时完工并网，河北省率先开启了先建先得管理方式，随后河南，安徽，山东等地也采取了相同的模式。该方式导致部分省份在建规模严重超出下达历年配额指标，造成部分

项目招标由各省组织，由国家能源局统一排序，统筹确定;五是除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标。通俗来讲，就是谁要的补贴少，谁就能优先获得装机容量，直至补贴分配
。一些省及地市政府也愿意拿出配套补贴支持本地区新能源电站投资，如何将地方配套补贴支持融入国家的大盘子，以推动区域能源转型? 要解决这一问题，笔者建议，将财政部确定的补贴总额切蛋糕，分配给省级政府。根据

光伏市场走向的政策接连下发，《关于实行可再生能源电力配额制的通知》、《两部委关于积极推进光伏无补贴平价上网有关工作的通知》，而关于2019年光伏上网电价、规模管理方式的政策消息，资本市场更是给出了积极预期
2019年额度; 　　⑤分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标; 　　⑥规模不再分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，原则上一年一次; 　　⑦项目竞价以投产的季度即并网结点

下发，《关于实行可再生能源电力配额制的通知》、《两部委关于积极推进光伏无补贴平价上网有关工作的通知》，而关于2019年光伏上网电价、规模管理方式的政策消息，资本市场更是给出了积极预期，光伏版块股价整体飘
的方式获取补贴指标;⑥规模不再分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，原则上一年一次;⑦项目竞价以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡

自主申报来定的。产业最关注的就是市场规模，最终由这几项因素来决定的。这就意味着能源局的角色有很大转变，它从最开始的分指标、分配资源的管理机构转变成了一个类似于拍卖行的角色，能源局定的是竞价规则，企业来
市场规模来拉动制造产业链，势必要降低度电的补贴强度。这就意味着需要有一个新的项目分配办法，其实是大大增加了国家能源局和省能源局的管理难度。这次讨论稿把项目分成了5个类型，不同类型又做了不同的管理细则，刨去

把火! 另外，2019年可再生能源配额制将落地，十年磨一剑，光伏、风电等新能源产业在补贴和消纳上又会得到另一种途径的保障。这也是以光伏为代表的新能源产业迎来的第三把火! 新的一年，在国家大发展
战略上、入网和消纳问题上、配额补贴保障上，新能源产业均得到了肯定的支持。在这三把火的助力下，光伏等新能源产业势必将迎来真正的爆发元年。华夏能源网现将《通知》原文发出，以供参考：国家发展改革委

交易管理办法、发电行业配额分配技术指南等相关配套规章和技术规范等进行。根据国家发改委《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》制定的三步走计划，未来一年，我国碳市场将从基础建设期进入模拟运行期，也是较为
同一个碳市场，两地互相认可对方的碳配额和碳抵消信用，共享登记系统、拍卖平台，市场运营和监管信息等。但两个市场保持对各自体系运行的绝对控制权。2018年1月，加拿大另一个净出口省安大略省也加入了这个碳市场

。国家能源局对文件做出了深度解读，主要看点如下： 1、光伏消纳目标将细分到重点省份，新疆、甘肃、内蒙古等消纳问题严重的大省未来或将执行国家分配的年度消纳目标和专项考核制度。 2、 2018
有望进一步扩大。可再生能源电力配额制将协同推进，可再生能源法修订工作也将启动。 5、储能电站建设再次被提出，多种能源之间联合调度也将出现。详细链接请点击能源局官方网址： http

政策研究进程，积极支持地方政府出台相关激励和支持政策，以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，进一步化解对补贴的依赖。加快推进绿证强制交易工作，增加可再生能源补贴资金来源，促进
补贴压力转移及利益优化分配。加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点。分布式光伏的规模控制适当放宽。加快统一的碳排放市场建设，引导市场形成合理价格碳资产并可以具备较好的流动性，对

民企账款问题，光伏行业是拖欠民企账款的重灾区，财务负担沉重。若后续出台实质性举措改善账款拖欠问题，则对我国光伏产业的景气改善和资本市场的板块估值提升都将起到重要作用。配额制： 11月15日
，国家能源局对配额制政策第三次征求意见，明确提出自2019年1月1日起正式进行配额考核，并对考核主体执行奖罚并举，有望进一步激发考核主体开发、使用非水可再生能源电力(主要是光伏和风电)的积极性。需要

储能，提高电网输配能力和安全稳定运行。鼓励西北各省(区)电网企业投资储能，在条件允许的情况下，尝试探索实施电网企业投资储能的配额制，投资成本纳入其输配电业务的成本核算。在电网中安装储能系统可实现
，灵活部署，通过自主的运行调控实现削峰填谷。 (2)建立用户侧储能的效益与权益分配机制，切实保护用户侧储能投资的合法权益。 (3)鼓励用户侧储能参与需求侧响应计划，制定合理的准入条件、补偿标准和参与

单独管理，与工商业分布式进行区分，给予更多的支持。 2018年11月，国家与各地方政府一系列利好信号频频释放，国家层面共出台6项，涉及可再生能源配额制、光伏扶贫、光伏消纳、光伏用地等，地方层面共20
可以制作高效电池组件厂家还是落在这些大厂，即便有订单需求，二三线厂也只能获得大厂分配下来的订单，所以产能利用率大小不一。以目前供给需求量的平衡来看，不建议再额外增加扩充产能，特别是还没有规划扩厂的

要求的通知》，明确提出，新增核准的集中式陆上风电和海上风电将全部推行竞争性电价配置项目资源。此后，广东、宁夏等地相继出台竞价细则。用竞价方式分配年度开发规模指标，距离竞价分配资源开发权并不遥远
简单的拼价格来实现。伴随竞价实施，多年来由政策、规划等外部驱动的风电行业，将真正转变为经济回报下的内驱动增长。一个全新的风电产业格局正在形成。三次征求意见：配额制呼之欲出 3月23日、9月13

情。随之而来的还有行业信心，业界专家指出，2019年将有新一轮补贴指标，业界千呼万唤的可再生能源电力配额制将正式实施。风电竞价预示平价上网已经来临今年，风电行业也迎来
》，意在解决这两项不必要的成本，为实现风电平价上网扫清了障碍。在风电新政发布后，有专家表示，风电建设管理办法是地方政府自主确定年度建设规模，并通过行政审批确定具体建设项目，但在具体的指标分配上仍存在

分布式小功率电站每个月各分配固定的新增发电配额，譬如为1.5GW(15年总计为540GW，在上面分析出来的容量限制之内)，则一年的总量就是1.5GW/月X12月/年X2=36GW/年。采用电价竞争并网模式
为14000亿元左右的大窟窿，一下子就把未来财政补贴的负担消减到了只有2000亿元左右。其次，对分布式小功率(屋顶)光伏电站则可采用设定月配额、逐月减少(以当地煤电并网电价为基准的)补贴额、并根据

目前国内学界对双市场的交互关系进行了一些讨论，但主要集中于对博弈主体、价格水平、政策效果的理论模型研究，缺乏对具体的配额分配抵扣、交易平台连接、履约惩戒机制方面的设计，导致学界的研究尚难以直接指导实际
能促使对可再生能源投资的增加，而白色证书(节能量交易的一种形式)机制对这两个因素的影响则正好相反，双市场衔接或可作为市场冲击的缓冲剂。明确配额指标互认的标准碳交易与用能权交易市场的衔接是国家

式扶贫，杜绝政策养懒汉。 5、国家能源局征求关于实行可再生能源电力配额制意见 11月15日，国家能源局综合司发布征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函，根据意见稿，售电企业和电力用户
协同承担配额义务。承担配额义务的市场主体第一类为各类直接向电力用户供电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司(简称配售电公司);第二类为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业