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完善。业内人士指出,此次发布政策确定的新机制,体现了国家补贴资金优先支持电价补贴退坡力度大的项目,以竞争配置和补贴竞价市场手段,引领风电、光伏发电降成本、去补贴和实现平价。本次发布的方案整体符合市场预期
市场化数据显示,2018年底,我国光伏发电装机规模达到1.74亿千瓦,年发电量1775亿千瓦时,均居世界首位,在推动能源转型中发挥了重要作用。光伏发电的迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电

，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的关系
，国家能源局根据修正后的上网电价报价由低到高遴选纳入补贴范围的项目，其核心是在国家财政主管部门确定的2019年补贴资金预算总额下，优先支持电价退坡力度大的项目，以加速补贴退坡，扩大市场规模。对于不同

质增效发展和向发电侧平价上网迈进的关键时期。为了让国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用，同时考虑到坚决助力国家打赢
和预期上网电价，国家根据补贴额度通过排序确定补贴名单。 (三)稳定市场预期，以收定支适度促进行业发展在引导行业健康发展的过程中，既要考虑到补贴资金筹集能力，又要考虑保持一定的建设规模以维持行业发展

今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。上述通知
的价格不得超过国家发改委确定的所在资源区指导价。这体现了国家补贴资金优先支持电价补贴退坡力度大的项目，以竞争配置和补贴竞价市场手段，引领光伏发电降成本、去补贴和实现平价。国家发改委能源研究所

信息登记、电量监测统计、补贴资金发放核算等管理工作。 2019年度风电项目建设管理，对各省(区、市)新增需国家补贴项目的总量规模有严格的测算条件，对2018年底前并网装机容量和核准有效在建项目均需
，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的

举世瞩目的成就，但目前也面临弃风弃光加剧和补贴资金不足的问题。关于这一现象的原因分析很多，但个人认为，从根源上来说，这是当前的扶持政策体系与产业发展实际需求不匹配矛盾的突出体现。自2006年起，我国
前提下，全国风电平均度电补贴可以从目前的每千瓦时0.2元大幅降低至0.1元。实际上大量的财政补贴资金都通过限电或者与自备电厂直接交易的方式流入了本该淘汰的燃煤电站或者高耗能产业。因此，进一步加强对

电价附加征收资金实现收支平衡。除了期待绿证、配额制以及相关行政手段解决外，存量电站只能寄希望于在补贴峰值之后，年度社会用电量增长带来的可再生能源电力附加的增加以及首批光伏电站运营满20年后空出来的补贴资金来填补缺口

、湖北在1月份受寒潮天气等因素影响出现缺口、采取了错避峰措施;华北、华东、南方区域电力供需总体平衡;东北、西北区域电力供应能力富余。二、全国电力供需形势预测 (一)全社会用电量平稳增长，全年增速
较前两年紧张，在迎峰度夏高峰时段存在电力缺口、需要采取错避峰措施。分区域看，华北、华中、华东电力供需偏紧，部分省份高峰时段需要采取错避峰措施;南方区域电力供需总体平衡;东北、西北区域电力供应富余。预计

面对海上风电去年下半年的核准浪潮，明眼人都看出补贴资金将难以承受。一位能源局官员却表示无能为力，因为按照权责分工，地方政府负责项目核准，能源局负责将核准项目列入补贴目录，即便超出补贴能力也只能如此
，成为促使能源局态度愈来愈强硬的一个关键原因。接近能源局人士透露，早在2015年，财政部就建议能源局根据补贴能力量入为出，但彼时风、光规模尚小，补贴缺口也不大。之后随着补贴缺口日渐扩大，补贴拖欠

面对海上风电去年下半年的核准浪潮，明眼人都看出补贴资金将难以承受。一位能源局官员却表示无能为力，因为按照权责分工，地方政府负责项目核准，能源局负责将核准项目列入补贴目录，即便超出补贴能力也只能如此
，成为促使能源局态度愈来愈强硬的一个关键原因。接近能源局人士透露，早在2015年，财政部就建议能源局根据补贴能力量入为出，但彼时风、光规模尚小，补贴缺口也不大。之前随着补贴缺口日渐扩大，补贴拖欠

》的建议(第5297号)，建议通过对可再生能源电价附加提高征收标准和扩大征收范围等措施，解决可再生能源补贴资金缺口问题。2018年7月，收到国家发展改革委答复意见(发改建议2018196号)。今年
，曹仁贤再提此意见，并称：截至2018年底，可再生能源补贴资金缺口超过1100亿元，若不采取有效措施，今后几年缺口还会逐步扩大，所以解决问题宜早不宜迟。因此，曹仁贤建议有关部门积极行动起来，通过

十三五规划》中明确规定，到2020 年非化石能源消费比重达到15%、非化石能源发电装机达到770GW左右、发电量占比提高到31%。掣肘于补贴缺口困境，各类型光伏项目被规范于合理的增速范围内。按照
可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，通过这种购买绿证证书的方式，来扩大可再生能源的补贴资金来源，降低国家补贴资金压力，进而提高光伏电力的利用率。 2018年3月，《可再生能源电力配额及