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措施来增加补贴总盘子，放开目录管理之后，只代表着从目录内项目独享补贴变为了雨露均沾，其实是每个项目到手的补贴变少了，但发放补贴的范围扩大了。而补贴缺口问题仍是一个持久战。光伏們了解到，此前相关部门
曾试图通过向国开行等金融机构贷款的形式来解决可再生能源补贴缺口的问题，但在历年可再生能源电价附加基金都是入不敷出的情况，这些方案均不具备可操作性，最终不了了之。所以，当前仍要做好严格的风险控制，对于补贴拖欠严重的光伏企业来说，还是要尽早进行风险规避，处理存量资产的累赘，把握好平价的时机。

补贴总盘子，放开目录管理之后，只代表着从目录内项目独享补贴变为了雨露均沾，其实是每个项目到手的补贴变少了，但发放补贴的范围扩大了。而补贴缺口问题仍是一个持久战。据了解到，此前相关部门曾试图通过向
国开行等金融机构贷款的形式来解决可再生能源补贴缺口的问题，但在历年可再生能源电价附加基金都是入不敷出的情况，这些方案均不具备可操作性，最终不了了之。所以，当前仍要做好严格的风险控制，对于补贴拖欠严重的

行业迈进平价时代。在新能源产业发展初期，政策补贴起到了市场导入、加速培育和调配外部效应的作用。随着新能源行业内生需求持续旺盛以及补贴缺口日益扩大，补贴退坡直至完全退出成为大势所趋。近年来，中国的

中国企业的身影。这证明了光热发电的生命力，中国企业参与海外光热发电项目开发愈加深入。十四五期间，在可再生能源补贴缺口巨大、新能源全面去补贴、电力市场化改革走向深水区、灵活性电源的价值愈加凸显等大的行业背景下，光热发电作为绿色的灵活调节电源，对协同其它可再生能源共同发展具有重要价值。

企业追求高投资回报，非理性投资，抢装机、抢上网问题突出，一些地方未按照国家规划有效控制本地区发展规模，加剧了补贴缺口。针对这一问题，报告特别强调，要综合研究解决补贴资金拖欠问题。统筹考虑政府财政支撑
能力、环境保护和改善民生需求等多方面因素，开拓思路提出解决存量项目补贴缺口的新办法，采取有效措施控制新增项目补贴需求。强化可再生能源电价附加征缴，自备电厂应缴费用做到应收尽收，增加基金收入。鼓励

。可再生能源发展初期，电价调整滞后于技术发展水平，部分可再生能源企业追求高投资回报，非理性投资，抢装机、抢上网问题突出，一些地方未按照国家规划有效控制本地区发展规模，加剧了补贴缺口。 (五)与相关财税、土地
电价附加征收标准动态调整和补贴退坡有关政策的调整方向、节奏等，稳定企业预期。要统筹考虑政府财政支撑能力、环境保护和改善民生需求等多方面因素，开拓思路提出解决存量项目补贴缺口的新办法，采取有效措施控制新增

行业协会秘书长王勃华认为，今年有关光伏电价、竞价、规模等政策下发较晚，带来市场启动晩、有效施工时间较短。其中，竞价项目申报时间仅有一个月。同时，补贴缺口持续扩大，金融机构收紧对民企的信贷融资，造成民企现金流受限
持续扩大，HJT、TOPCon等技术走向成熟尚需时日。此外，补贴退坡，加上补贴缺口却越拉越大，目前光伏补贴缺口累计已超600亿元。同时，由于电站建设资金需求量大、周期长，光伏行业还面临着融资难的

补贴缺口，同时补贴退坡政策也要循序渐进，防止可再生能源行业急刹车。可再生能源法规定，对可再生能源发电上网电价进行补贴。检查报告显示，各地反映电价补偿政策落实不到位，补贴资金来源不足，补贴发放不及时，影响
企业正常经营和发展。截至2018年底累计补贴缺口达2331亿元。多位全国人大常委会委员均表示，拖欠补贴对可再生能源企业尤其是民营企业的生存状况带来极大压力，建议尽快填补补贴缺口。全国人大常委会