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，成本下降显著，截至今年一季度末，我国光伏发电装机达1.8亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，已连续多年稳居世界首位，但与此同时，补贴缺口持续扩大，部分地区弃光限电等问题也日益突出。在此背景下，去年5
更多依赖收并购的方式获得装机容量的提升，而行业内小型企业受国家补贴兑付延后以及经营风险影响，现金流压力较大，有可能通过出售资产的方式实现退出，行业集中度将进一步提升。当前中国光伏产业正呈现两大

瓦时，已连续多年稳居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大，部分地区弃光限电等问题也日益突出。在此背景下，本次同步发布的《通知》配套文件《2019年光伏发电项目建设工作方案》明确，2019年我国新建
指出，在未来光伏新增装机容量全面放缓的情况下，行业内大中型企业将更多依赖收并购的方式获得装机容量的提升，而行业内小型企业受国家补贴兑付延后以及经营风险影响，现金流压力较大，有可能通过出售资产的方式实现

不断扩大，技术水平明显提升，成本下降显著，截至今年一季度末，我国光伏发电装机达1.8亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，已连续多年稳居世界首位，但与此同时，补贴缺口持续扩大，部分地区弃光限电等问题也
指出，在未来光伏新增装机容量全面放缓的情况下，行业内大中型企业将更多依赖收并购的方式获得装机容量的提升，而行业内小型企业受国家补贴兑付延后以及经营风险影响，现金流压力较大，有可能通过出售资产的方式实现

。实际上，新能源发电技术的兴起和能源转型的由来，也是由消费侧驱动的。传统的化石能源利用带来了无法承受的资源和环境压力，才会迫使丹麦等欧洲国家转向新能源发电技术开发。从低碳能源的各类品种来看，考虑到水电
，配额制可以有效解决补贴标准和退出的问题。用绿色电力证书交易的价格来替代财政补贴，最大的好处就是无需中央财政资金补贴，由各类市场主体根据能源转型的要求自发进行利益分配，避免了补贴缺口越滚越大。同时也解决了

国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的补贴
无补贴的并网项目。三锐新能源投资(上海)有限公司总经理顾兆廷表示，光伏行业不能长期依靠补贴，要实现长久健康发展就要改变靠政策吃饭的思路，按照去补贴路线坚定不移地走下去。同时，光伏行业补贴缺口大，使得

，使得国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的
无补贴的并网项目。三锐新能源投资(上海)有限公司总经理顾兆廷表示，光伏行业不能长期依靠补贴，要实现长久健康发展就要改变靠政策吃饭的思路，按照去补贴路线坚定不移地走下去。同时，光伏行业补贴缺口大

巨大的补贴缺口已经成为光伏行业目前难以根治的沉疴，这也是平价政策和竞价机制出台的大背景之一。据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶介绍，截至2018年年末累计补贴资金缺口已达到2000亿
左右。自2018年下半年起，受补贴缺口持续增大、电网消纳等因素影响，光伏行业的高速发展踩下了刹车键。从制造业看，增速减缓的规模控制与巨大的扩产产能直接导致了产品价格的快速下降;而从投资企业分析

贯彻落实全国两会精神，深入推进四个革命、一个合作能源安全新战略，着力深化供给侧结构性改革，坚定不移推动电力高质量发展。当前，国内经济面临下行压力，电力市场改革纵深推进，行业发展和企业经营形势严峻，结合
改革红利的同时，多措并举缓解电网企业利润大幅下降、亏损面持续扩大的压力。一是在输配电价监审中，考虑不同地区经济发展水平、设备运行环境，电网发展阶段等因素，进行差异化输配电成本归集。二是稳妥有序

越来越严重，产业界通过各种渠道传递信息，最终压力传导至能源局。地方政府超规划发展风电、光伏与能源局鼓励发展风、光的目标一致，但更多风、光项目意味着更多的补贴，与能源局控制补贴缺口的目标相左。能源局
十三五规划目标附加以上二字，意为鼓励发展，不设上限。但能源局鼓励发展风电、光伏还受其他政策目标的约束。能源局需要保证产业良性发展，并受补贴能力的限制，同时推动产业早日实现平价上网。其中，补贴的压力

越来越严重，产业界通过各种渠道传递信息，最终压力传导至能源局。地方政府超规划发展风电、光伏与能源局鼓励发展风、光的目标一致，但更多风、光项目意味着更多的补贴，与能源局控制补贴缺口的目标相左
十三五规划目标附加以上二字，意为鼓励发展，不设上限。但能源局鼓励发展风电、光伏还受其他政策目标的约束。能源局需要保证产业良性发展，并受补贴能力的限制，同时推动产业早日实现平价上网。其中，补贴的压力

目前，我国可再生能源产业逐渐步入大规模开发应用的新阶段，不过，由于可再生能源电价附加资金征收出现不足，导致我国可再生能源补贴缺口明显，这也给新能源企业发展带了阻碍。全国两会期间，作为能源行业的
雾霾治理成效显著，这些都得益于可再生能源的大力推广。但是以煤炭为主的化石能源高比例应用带来的环境压力仍然十分巨大，煤炭消费量在连续3年下降后，近两年又出现了回升(2017年同比增长0.4%，2018

十三五规划》中明确规定，到2020 年非化石能源消费比重达到15%、非化石能源发电装机达到770GW左右、发电量占比提高到31%。掣肘于补贴缺口困境，各类型光伏项目被规范于合理的增速范围内。按照
可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，通过这种购买绿证证书的方式，来扩大可再生能源的补贴资金来源，降低国家补贴资金压力，进而提高光伏电力的利用率。 2018年3月，《可再生能源电力配额及

健康发展。栾栋称。平价之后不意味可以敞开发展电网消纳是前置条件从以往的情况来看，由于补贴缺口越来越大，光伏行业常常被指责为无序发展。补贴拖欠也成为阻碍行业发展的重要因素之一。那么如果实现了
我国局部地区弃风弃光问题仍然突出，考虑用电负荷增长、跨省区外送规模等方面存在的不确定性，后续如不把握新能源发展节奏，弃风弃光问题可能出现反弹。新能源消纳仍然存在较大压力。

味可以敞开发展电网消纳是前置条件从以往的情况来看，由于补贴缺口越来越大，光伏行业常常被指责为无序发展。补贴拖欠也成为阻碍行业发展的重要因素之一。那么如果实现了平价上网、不再需要补贴，是否意味着
，考虑用电负荷增长、跨省区外送规模等方面存在的不确定性，后续如不把握新能源发展节奏，弃风弃光问题可能出现反弹。新能源消纳仍然存在较大压力。

十三五规划》、《能源发展十三五规划》中明确规定，到2020 年非化石能源消费比重达到15%、非化石能源发电装机达到770GW左右、发电量占比提高到31%。掣肘于补贴缺口困境，各类型光伏项目被规范于合理的增速范围内
可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，通过这种购买绿证证书的方式，来扩大可再生能源的补贴资金来源，降低国家补贴资金压力，进而提高光伏电力的利用率。 2018年3月，《可再生能源

平价项目的背景下，结合此前光伏产业超过千亿的补贴缺口，财政部推动新建补贴项目的动机将及非常有限(其逻辑或许是：既然有这么多项目申报平价了，为什么还需要补贴呢?补贴是用来推动产业进步的，不是让光伏产业
项目的后路原因在于： (1)明确了2019年国内光伏装机市场优先发展平价或低价等无补贴项目，明确了4月25日平价上网先报，5月31日前竞价项目后报符合整个光伏补贴退坡的进程，缓解补贴压力，有利于