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可再生能源产业关乎我国能源安全与生态环境的可持续发展，是党和政府及全社会共同关注的问题，这需要全社会的力量去推动和解决。而光伏补贴究竟是怎么回事?社会认识和理解上还存在哪些分歧和误区?要分清、摸透
和解决这个问题，就需要理性、客观、实事求是地搞清光伏新能源产业补贴的来龙去脉。光伏产业补贴究竟来自哪里? 自2006年开始，国家颁布了《中华人民共和国可再生能源法》和发改委颁布《可再生能源电价附加

为提高光伏行业发展质量，加快补贴退坡，中国国家发改委、财政部、国家能源局上周末联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。这份被称为行业急刹的光伏新政出台在行业内部引发震动，A股光伏股
经济研究中心主任林伯强6日对《环球时报》记者表示，政府对于光伏产业的补贴肯定是不可持续的，因为补贴缺口太大，补贴理论上是要通过提高电价来偿付，目前德国就是这么做的，本来德国光伏产业是全球第一，但现在也补贴

光伏补贴政策开始。自 2004 年起，光伏行业发展历程可以大致划分为以下四个阶段：资料来源：公开资料整理自 2004 年德国率先推出可再生能源法案后，西班牙、意大利、日本等发达国家纷纷对
太阳能发电进行大力扶持和推广，光伏发电行业展现强劲发展的态势，众多光伏厂商进行产能扩张，全球光伏发电装机容量呈现快速增长趋势。自 2011 年后，欧洲各国调整政府补贴政策，降低政府补贴，光伏市场出现

成为全球第二大市场;墨西哥、巴西等新兴国家有望实现高速增长。 2018年1月201法案落地，首年税率30%，2.5GW电池产品豁免，税率逐年递减5%—15%。优于2017年
，有望在2020年累计装机达到100GW。日本市场补贴持续调整，装机需求放缓，2017年日本新增装机约7GW，同比下降24%。2017年4月再次下调FIT补贴，连续6年调价，且

数据来源：公开资料整理 2018年1月201法案落地，首年税率30%，2.5GW电池产品豁免，税率逐年递减5%15%。优于2017年ITC提案中折合约100%的税率。预计2018年美国
，其中又以进口中国组件为主数据来源：公开资料整理日本市场补贴持续调整，装机需求放缓，2017年日本新增装机约7GW，同比下降24%。2017年4月再次下调FIT补贴，连续6年调价，且

。江苏新能2014年至2017年1-6月应收电力公司的可再生能源电价补贴金额分别为9，048.80万元、11，746.01万元、31，472.49万元、47，488.26万元。江苏新能2014年至
。2017年初，江苏省环保厅对外公布了11起环境违法案件的查处情况，临海风电环境问题赫然在列。此外，2016年10月16日，子公司大中风电100MW风电项目35kV集电线路工程在B线送电过程中，发生一起

)。一场中美之间的贸易战爆发在即。事实上，光伏产业作为这场贸易战的第一战场，早已于年初便燃起了战火2018年1月22日，特朗普签署相关法案，批准对进口光伏产品征收高额关税(4年)，首年税率为
美国政府对中国75家光伏企业展开双反调查，并向中国出口的光伏产品征收100%的反倾销和反补贴税。同年，美国政府对华光伏双反立案调查。2012年10月，美国商务部做出终裁中国企业反倾销税率为18.32

成为全球第二大市场;墨西哥、巴西等新兴家实现高速增长。预计2018 -2020年全球装机增速为5-10%，持续稳定增长。一、美国：受贸易保护政策影响，装机增速放缓 2016年因补贴调整
预期，迎来抢装。2017年在201预期下进一步拉动需求，预计随着装机项目分部多样化及社区太阳能项目的推进，2018年新增装机将维持11GW。 201法案影响有限，中国对美出口依赖度下降。18年1月

美国能源信息管理局报告称，美国可再生能源(包括运输和发电)补贴已经从2013财年的152.6亿美元降至2016财年的66.8亿美元，下降56%。 2016财年可再生能源占联邦能源补贴总额的比例
为45%，低于2013年的52%。补贴下降的原因是可再生能源发电补贴大幅减少，从134亿美元下降到39亿美元。然而，运输用生物燃料补贴从19亿美元增长到28亿美元。联邦政府对能源的补贴包括

51.4GW的负增长预期;2月坊间流传出一份传说中的《分布式发电管理办法(征求意见稿)》，虽然没有刊出正文，但是意思明确，国家能源局将加强对分布式光伏的管理，分布式项目要入补贴名录的说法一时甚嚣尘上，市场
;屋顶分布式项目计划装机40GW，各州的净计量政策为主要推动力，目前政府仍在需求国际投资机构的支持。邹西原认为，印度无论从宏观经济环境还是市场潜力来说，都将是中国光伏不容错失的头号买家，鉴于印度补贴力度

年因补贴调整预期，迎来抢装。2017年在201预期下进一步拉动需求，预计随着装机项目分部多样化及社区太阳能项目的推进，2018年新增装机将维持11GW。 201法案影响有限，中国对美出口依赖度下降
。18年1月201法案落地，首年税率30%，2.5GW电池产品豁免，税率逐年递减5%，至15%。优于2017年ITC提案中折合约100%的税率。17年中国光伏产品出口向新兴市场转移，对美国出口产品占比

的光伏新增装机量大幅度上升，截止到目前，这些项目仍在排队等候进入补贴目录，补贴拖欠问题严重影响了这些项目电站运营商的资金链。可再生能源电价附加作为可再生能源补贴的唯一来源，能源局发文称上调难度较大
。在2017年末已超800亿元(光伏补贴缺口496亿元+风电补贴缺口351亿元)可再生能源补贴缺口存量的背景下，能源局和扶贫办连续发文以保障光伏扶贫项目优先获得补贴资金，光伏扶贫项目插队进入补贴

协助合资公司获得项目土地及所有权的审批，并协助合资公司获取印度中央政府及邦政府可能提供的所有项目补贴或优惠。不过，备忘录仅为签约双方达成的初步共识，随着市场及相关政策等因素的变化，其未来履行及正式
的业绩预告，受行业周期性低谷与美国光伏201法案及印度双反政策的影响，报告期内将出现亏损，预计亏损额为1.11.6亿元人民币。协鑫称目前处于战略转型期，重点开拓海外市场，但新市场的开拓及订单的形成

导致一段时间内市场增长乏力，甚至带来产业链危机。第二，外部贸易环境不容乐观。近年来，我国光伏产品屡遭贸易保护主义挑战，在欧美地区被征收高额的反倾销、反补贴关税，现又面临美国201法案和印度反倾销
提前透支、国外市场壁垒加重、补贴大幅拖欠、弃光限电严重等危机，须引起高度关注并积极应对。纵观当前发展形势，笔者认为光伏产业须警惕如下四重危机。第一，国内市场后继乏力。2017年，我国光伏累计装机

其他地区的大部分预测都基本上是靠谱的。展望2018年上述三个令去年市场超预期发展的因素都将发生或多或少的改变：首先美国201法案已经通过，由于囤积的大量组件库存致使美国2018年上半年基本无
：目前国家已经单独下发4.18GW的村级扶贫电站指标，由于扶贫是国策，是政治任务;补贴方面国家也没有下调，所以这部分已经有指标的项目大概率会完全落实到今年。另外还有总量约有4GW的项目可能下发指标，但

补贴由0.42元/千瓦时下调至0.37元/千瓦时。受标杆电价下调政策影响，2018年中国光伏市场将出现两次抢装节点。截止3月5日，8个光伏领跑者基地、累计38个项目已经报名完成，每个基地项目容量为
，在二季度即将迎来抢装，各个环节价格趋于稳定。 3、潜在因素三：印度反倾销政策可能撤回据印度媒体报道，印度针对中国，台湾，马来西亚的有关于进口太阳能电池板和组件的反倾销法案已撤回。关于印度

基本上是靠谱的。展望2018年上述三个令去年市场超预期发展的因素都将发生或多或少的改变，首先美国201法案已经通过，由于囤积的大量组件库存致使美国2018年上半年基本无需求;其次中国已经停止了先建
扶贫电站指标，由于扶贫是国策，是政治任务;补贴方面国家也没有下调，所以这部分已经有指标的项目大概率会完全落实到今年。另外还有总量约有4GW的项目可能下发指标，但这部分指标能否下发存在不确定性，整体来看

偏差。除去这三个部分外，分析师对其他地区的大部分预测都基本上是靠谱的。展望2018年上述三个令去年市场超预期发展的因素都将发生或多或少的改变：首先美国201法案已经通过，由于囤积的大量组件库存
4.18GW或8GW 分析：目前国家已经单独下发4.18GW的村级扶贫电站指标，由于扶贫是国策，是政治任务;补贴方面国家也没有下调，所以这部分已经有指标的项目大概率会完全落实到今年。另外还有总量约有

出现了重大偏差。除去这三个部分外，分析师对其他地区的大部分预测，都基本靠谱。展望2018年，上述三个令去年市场超预期发展的因素，都将发生或多或少的改变。首先，美国201法案已经通过，由于囤积的大量
。 3、村级扶贫电站4.18GW或8GW。分析：目前国家已单独下发4.18GW的村级扶贫电站指标，由于扶贫是国策，补贴方面国家也没有下调，所以这部分已有指标的项目大概率会完全落实到今年。另外还有

残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩政策。加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。 (八)坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明
实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发