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年前实现碳中和莫定基础坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。开展多领域多层次减行降碳协同创新试点。推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强碳排放双控基础能力和制度建设加快
国家能源局《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，加强绿证与能耗双控政策有效衔接，将绿证交易对应电量的入“十四五”省级人民政府节能目标责任

北大沙河省级EOD试点项目。4.创新开展能耗双控和煤炭压减工作。稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变，优化能耗总量和强度调控机制，加强高质量发展用能保障。推动节能重点工程，完善节能审查事中事后监管，2024

。碳达峰碳中和积极稳妥推进。完善能源消耗总量和强度调控，原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，开展全国及分省区能源活动碳排放核算。启动首批35个碳达峰试点城市
碳达峰碳中和积极稳妥推进。完善能源消耗总量和强度调控，原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，开展全国及分省区能源活动碳排放核算。启动首批35个碳达峰试点城市

“源网荷”三维要素向“源网荷储”四维要素转变，最大限度地确保新能源就地利用和高效消纳，从根本上破解“安全—经济—绿色”不同目标间的权衡难题。转型升级五：从“能耗双控”向“碳排放双控”转型升级。能耗双控
制度性安排。碳排放双控，即控制碳排放总量和强度，重点约束化石能源消费总量与强度，有利打破能耗双控对可再生能源利用的约束，在提升能源消费总量的同时有效减缓资源与环境双重压力。当前面临的最大问题是现有碳排放

用能单位贯彻绿色发展理念，推进绿色低碳技术创新，试点开展能耗双控向碳排放双控转变，强化社会引领示范效应，为黄浦区打造国际大都市中心城区绿色低碳发展核心引领区和碳达峰示范区做出积极贡献。(二)基本原则
核算体系，强化能源消费强度和总量双控，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。建立完善问责制度，落实奖惩机制，对工作成效突出的单位予以表彰和奖励，对决策部署不力

拓展至包括水电在内的全部可再生能源。绿证已成为认定可再生能源生产、消费的唯一凭证和交易载体，实现了从“绿色溢价”到“可再生能源电力消费基础凭证”的定位转变和价值提升，为近期衔接能耗双控政策、抵扣能耗量

发展背景下，带来哪些深刻变化?“双碳”目标下，建设以新能源为主体的新型电力系统被写入二十大报告，国务院将能耗双控考核逐步转向碳排放双控，欧盟2026年起征收碳关税，双碳目标从全球共识成为全球行动。因此