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国家能源局要求各地要在资源优化配置和产业结构调整的基础上，按照市场的原则开展直接交易。参与交易的标准和政策确定后，对符合条件的企业应一视同仁，科学制定工作方案和交易规则，在平等自愿的基础上开展电力直接交易。电力用户与发电企业直接交易的工作方案、交易规则、输配电价以及参与的标准、企业名单应予公布。

新机制、加强电力统筹规划和科学监管）28个子任务中，其实可以提炼出以下四个主要着力点：（一）市场主体市场主体包括卖方和买方，对应到电力产业链条，卖方包括发电企业、售电企业，买方包括用电户
。即从事电网投资运行、电力传输配送的平台提供商，起到电力输送通道作用。电网盈利模式从以往的购售电差价转变为成本和合理利润相结合的模式，由之前营利性单位变为公用事业单位，只收政府核定的输配电价，即过路费

创新机制，制定科技型中小企业标准并开展培育工程试点。完善人才评价制度，研究修订国家科学技术奖励条例，制定更加开放的人才引进政策。七、构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放适应经济全球化新形势，把深化改革和

、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、金融监管机构等负责）（九）做好十三五规划纲要编制工作。在完成十二五经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好十三五规划纲要编制工作
审批的管理制度。（国务院审改办牵头）2．深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现三证合一。（工商总局牵头）3．清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法

科学的方法，做好十三五规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。（发展改革委牵头）　　二、深入推进重点领域改革　　（十）深化行政审批制度改革。1．加大简政放权、放管结合改革力度。再取消和下放
一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。（国务院审改办牵头）2．深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现三证合一。（工商总局牵头）3．清理规范中介服务。制定

、人民银行、税务总局、工商总局、金融监管机构等负责）（九）做好十三五规划纲要编制工作。在完成十二五经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好十三五规划纲要编制工作，谋划好未来五
。（国务院审改办牵头）2．深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现三证合一。（工商总局牵头）3．清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可

顺风顺水、势如破竹！然而，从去年10月份开始，新一轮电改方案的制定隐入了密室，社会公众除了从中央深改小组会议、国务院常务会议的有关网闻中寻觅一些蛛丝马迹，再未获得更多公开的信息，这是一段将近半年
相配套的，还应有7-8个专项改革工作方案及相关配套措施，例如，输配电价核定、交易机构组建、售电主体培育、售电业务开放、计划电量放开等等。但在未来的推进过程以及决策过程中，仍然存在很多风险。例如

月25日，发改委将多方多次讨论的电改方案上报给中央，直到3月16日才正式下发到相关企业。而深圳电价改革需求迫切，电网结构简单，因此早在去年11月4日就被国家发改委敲定为输配电价改革试点。或许
的优势。江克宜在成立深电能公司之前，其身份是南方电网旗下的深圳供电局输电管理所主任，对售电的运营模式和当地政府需求了如指掌。而张新育的北京科锐公司第二大股东是中国电力科学研究院，持股14.67

的5号文并没有达到预期的改革目标，此次方案制定过程中也进行了反思。我也曾经在多个场合、多个研究报告中提出，调度独立和输配分开并不是科学合理的选择。第三，明确提出要加强规划。12年后，最大
以外的竞争性环节电价，用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验，应首先开放大用户的购电选择权作试点，其次建立合理的输配电价形成机制，妥善处理销售电价的交叉补贴问题，逐步放开中小用户

，引入竞争，剥离关联交易，加快扩大电力供给规模。第二，暂时不考虑输配分开和电网调度独立。当年的5号文并没有达到预期的改革目标，此次方案制定过程中也进行了反思。我也曾经在多个场合、多个研究报告中提出，调度
独立和输配分开并不是科学合理的选择。第三，明确提出要加强规划。12年后，最大变化就是可再生能源并网的比例越来越大，使发电侧和用电侧具有双侧随机性，电力系统的整体规划必须强化。从这个方面来讲，此次电改

比例。坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学
，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。　　一、电力体制改革的重要性和紧迫性自

优化，提高发展质量和效率，提高可再生能钾发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。坚持科学监管。更好发挥政底作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管
机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、.运行等的科学监管水平。三、近期推进电力体制改革的重点任务（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制1．单独核定输配电价。政府定价的范围主要

政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。根据上述改革要求，近年来深化电力体制改革的重点放在电能直接交易、售电侧改革、输配电价
产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。这既成了制定《行动计划》的基本依据，也是《行动计划》对能源国策的具体细化与落实。2、突出节约优先是能源发展的

建立科学的上网电价、输配电价和销售电价机制，发挥电价调节供需、提高效率、促进发展的重要作用。售电侧改革是深化电力改革的着力点。公司上下要增强市场意识和进取意识，主动作为，加强售电侧放开试点方案研究
、可靠性、经济性，制约了电网整体功能作用发挥。要在深入开展配电网诊断分析基础上，科学制定发展规划，明确年度目标和重点项目，坚持问题导向，推广统一标准，提高投资效率，增强建设改造的针对性。要加快解决县域

量力而行。六、电力计价模式：1995年制定的《电力法》中关于电价提出两种计价模式：一是成本加成定价，二是同网同价。强调电价实行统一政策，统一定价原则，分级管理，坚持公平负担，促进电力建设。在计划经济年代
，实行的是成本加成定价办法，也就是：制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金。这个定价原则对发电、输电、配电和售电都适用，在计划经济年代的电力工业发电、输电、配电和售电都归电力部门统一管理

和输配电价改革。（责任单位：省发展改革委、省经信委、省物价局、省电力公司）3.推动现代煤化工发展。积极推进现代煤化工示范项目建设。依托我省已建成的潞安21万吨/年煤制柴油和晋煤10万吨/年煤制汽油
发展改革委、省水利厅）太阳能供热。积极开展太阳能供热技术研究，探索制定统一的建设及安装标准，加快推广应用太阳能供热新技术、新产品。（责任单位：省住房城乡建设厅、省科技厅、省电力公司）6.加强能源储备应急

大用户直供电。鼓励社会资本和民营资本投资建设城市新增配电网。探索推进售电侧改革和输配电价改革。（责任单位：省发展改革委、省经信委、省物价局、省电力公司）3.推动现代煤化工发展。积极推进现代煤化工
120万千瓦，垣曲120万千瓦。到2020年，水力发电装机容量超过800万千瓦。（责任单位：省发展改革委、省水利厅）太阳能供热。积极开展太阳能供热技术研究，探索制定统一的建设及安装标准，加快推广应用

电力体制改革。支持低热值煤发电项目作为所在矿区工业园符合国家产业政策企业的自备电厂，或参与大用户直供电。鼓励社会资本和民营资本投资建设城市新增配电网。探索推进售电侧改革和输配电价改革。（责任单位：省发展改革
瓦。到2020年，水力发电装机容量超过800万千瓦。（责任单位：省发展改革委、省水利厅）太阳能供热。积极开展太阳能供热技术研究，探索制定统一的建设及安装标准，加快推广应用太阳能供热新技术、新产品

产业政策企业的自备电厂，或参与大用户直供电。鼓励社会资本和民营资本投资建设城市新增配电网。探索推进售电侧改革和输配电价改革。（责任单位：省发展改革委、省经信委、省物价局、省电力公司）3.推动现代煤化工
发展改革委、省水利厅）太阳能供热。积极开展太阳能供热技术研究，探索制定统一的建设及安装标准，加快推广应用太阳能供热新技术、新产品。（责任单位：省住房城乡建设厅、省科技厅、省电力公司）6.加强能源储备