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、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。　　到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%;单位
国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。　　到2030年

、新型城镇化进一步推进，能源消耗量还将刚性增长。目前我国不少领域能源利用效率与国际先进水平相比还存在较大差距，一些能源品类的外采率不断攀升，2020年石油、天然气外采比重分别达到73%和43%，安全保障
了构建绿色低碳循环经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。　　为确保碳达峰碳中和目标如期实现，要把握好以下原则

。立足发展阶段和国情实际的目标安排问：意见提出的主要目标是什么? 答：意见提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力
%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源

碳排放强度明显降低，二氧化碳排放绝对值却未减少。今年上半年，全国碳排放量较去年、前年同期，分别增加了11%和8%。减污与降碳协同治理了吗?还有观点认为，碳中和就是让碳汇量等于排放量。这样说有点简单
，一定要通过二氧化碳绝对量减少，使减排后的剩余排放量与人类活动增加的碳汇、碳吸收利用量相对平衡。　　煤耗空间密度大导致高碳排放　　在杜祥琬看来，减污降碳仍需克服巨大困难，为此首先要充分认清当前形势

降13.5%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%,森林蓄积量达到180亿立方米。到2030年，非化石能源消费比重达到25
市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态

。 2020年我国的二氧化碳排放量约100亿吨，其中煤炭燃烧排放的二氧化碳量约为80亿吨，石油和天然气的二氧化碳排放量占比分别只有15%和5%。要实现碳达峰，就必须煤炭率先达峰。今年3月15日，中央财经
的承诺，到2030年他们的温室气体排放总量中煤炭消费量要比峰值水平减少65%左右。以同等水平来测算的话，到2050年我国温室气体排放总量也要比峰值水平减少65%以上，煤炭消费量要大体控制在15亿～20

。碳中和是指在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、碳捕集与封存技术等形式抵消掉，实现温室气体的净零排放。然而，中国现在的温室气体排放总量与植树造林产生的碳汇吸收能力相去甚远
，即使不考虑其他温室气体的排放，仅化石能源燃烧排放的二氧化碳一年就超过100亿吨，而碳汇吸收能力也就6亿吨左右，考虑到中国的国土面积，中国碳汇吸收能力增长的空间有限，而CCS技术又面临非常高的成本。因此

绿色低碳科研合作和技术成果转化，协同推进绿色转型、节能降碳、增加碳汇等工作。第二章基本管理制度第十一条市和区人民政府应当将碳达峰、碳中和工作纳入国民经济和社会发展规划、计划。市发展改革
可再生能源利用;提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用。第五十一条本市采取有效措施减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，按照国家规定退出填埋处理方式，减少碳排放。第五十

他地区碳达峰、碳中和工作沟通协作，推动资源能源合作，促进绿色低碳科研合作和技术成果转化，协同推进绿色转型、节能降碳、增加碳汇等工作。第二章基本管理制度第十一条市和区人民政府应当将碳达峰、碳中和
应当加强对农业清洁生产的指导、推动和监督，指导农村可再生能源利用;提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用。第五十一条本市采取有效措施减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，按照

得相当好。再比如，生态修复、植树造林可以增加碳汇，而碳汇可以中和碳排放。更重要的是，绿色增长，特别是发展绿色技术，大力促进高生产率、低排放或者零排放低成本的绿色技术的创新和推广，既能促进经济增长，也有
重点是做加法和乘法，比如低碳和零碳的新技术研发和产业化，有研究认为会带来百万亿级别的聚集量投资，这个增长空间我们不搞绿色发展是不可能有的。关于制度创新，我想提出一个基本问题。在绿色发展中，市场

国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。中国
建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 █ 2021年1月25日在世界经济论坛

《工业和信息化部发展改革委关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》，要求这些园区持续提高绿色低碳能源使用比率，削减园区化石能源消费量。政策号角已经吹响，抓紧开发光伏+园区了! 以下是
示范园区先于全社会在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。二、重点任务 (一)优化能源结构和产业结构。积极推动示范园区产业结构向低碳新业态发展。按照增加碳汇、减少碳源的原则，限制和淘汰落后

前列，水能资源理论蕴藏量位居全国第五，黄河上游是全国十三大水电基地之一，调节性能十分优越;太阳能资源技术可开发量位居全国第二，光伏发电成本全国最低;风能技术可开发量位居全国前列，尤其是低风速风电开发
完全不排放二氧化碳，所以必须要考虑如何把这些不得不排放的二氧化碳固定下来，包括如何通过生态建设让生态系统增加碳汇，如何实现工程封存固碳等，这是一个很大的系统工程。《行动方案》在规划零碳电力系统时提到

内投资预算下达4705亿元，为预算的77.1%，相关部门加强沟通衔接，推动项目尽快形成实物工作量。　　三）全面落实政府过紧日子要求，财政资源更好用在刀刃上。　继续将过紧日子作为预算编制
保障作用，下达医疗救助补助资金306.9亿元。支持各地医保信息化、基金监管和支付方式改革，推动加强医保服务能力建设。完善基本医保门诊共济保障机制，建立医疗保障待遇清单制度，推动药品集中带量采购工作常态化

7月15日，中央预算内投资预算下达4705亿元，为预算的77.1%，相关部门加强沟通衔接，推动项目尽快形成实物工作量。　　（三）全面落实政府过紧日子要求，财政资源更好用在刀刃上
，下达医疗救助补助资金306.9亿元。支持各地医保信息化、基金监管和支付方式改革，推动加强医保服务能力建设。完善基本医保门诊共济保障机制，建立医疗保障待遇清单制度，推动药品集中带量采购工作常态化制度化

机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式;四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。国内外
碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。全国碳市场和地方试点市场的设计原理是一样的。李高表示，按照党中央、国务院决策部署，我们在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为

产业结构转型、提升能源利用效率、加强低碳技术研发及完善低碳发展机制等；后端增强资源循环利用水平，落实生产者责任制度，促进资源品的回收再利用；自然循环端加强生态碳汇，包括开展国土绿化行动，增加森林面积和
蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统的固碳能力，增加碳吸纳量。此外，碳交易作为碳中和发展中的重要一环，也发挥着积极作用。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得

储能；对于工业行业来说，需要进一步优化原料工艺和能源结构，突破低碳工艺技术以及发展氢能和碳捕捉技术。另外，电动汽车、节能建筑材料、循环材料、垃圾处理、林业碳汇等也都将成为热门板块。吸收欧盟碳市场
经验教训注重机制设计维护市场稳定欧盟把碳市场看作其气候政策的基石，非常看重市场机制推动减排的作用。欧盟碳市场自2005年启动，陆续发展，占到全球碳市场交易量的八成以上，碳金融产品丰富，市场流动性高