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日前，海南省下发《十三五控制温室气体排放工作方案》(以下简称《方案》)的通知，指出要坚定不移推进生态立省，促进绿色低碳发展，确保完成国家下达海南省碳排放约束性指标。《方案》指出低碳引领能源改革
工作方案为落实《国务院关于印发十三五控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)，坚定不移推进生态立省，促进绿色低碳发展，确保完成国家下达我省碳排放约束性指标，特制定本工作方案。一、总体

。能源消费总量和强度的双控制此次《规划》，依然提出了能源消费总量和强度的双控制，沿袭了此前文件的一贯规划口径。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强解释道。《规划》要求，到2020年把能源消费总量控制在50
能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求，而且还留有一定的余地，是完全可行的指标。同时，在大气污染的背景下，对煤炭的消费量提出了更高的要求，倒逼能源走更清洁化的发展道路。为实现15%的

瓦发电机组工程。（三）构建节约集约的资源能源利用体系1.推进节能降耗。加强能源消费总量和能耗强度双控制，严格节能标准和节能监管。加快推进陶瓷、焦炭化工、汽车、水泥等行业企业节能降耗技术改造。大力推广
约束机制。大力推进环境污染第三方治理，逐步开展排污权交易，在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理等重点领域开展特许经营试点。建立碳排放权交易平台，探索设立碳汇基金，推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用

、加快国家现代化建设的需要。此前发布的《能源发展十三五规划》，提出对能源消费总量和能耗强度实施双控，根本扭转能源消费粗放增长方式，要求2020年煤炭消费在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源与
%左右，天然气占比达到15%以上，即低碳能源联合占比达到35%，新增能源需求主要依靠清洁低碳能源满足;推动化石能源清洁高效利用，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰;单位GDP能耗达到目前

、链条式环评模式。（二十七）强化资源节约集约利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化对山西省各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核，组织实施节能重点工程，发展节能环保产业。全面推进节水型社会建设，实施
水资源消耗总量和强度双控行动，提高水资源利用效率和效益。坚持以水定城、以水定产，严格执行水资源论证和取水许可制度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变。大力推进重点领域节水，把农业

规划环评工作，探索园区式、链条式环评模式。（二十七）强化资源节约集约利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化对山西省各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核，组织实施节能重点工程，发展节能环保
产业。全面推进节水型社会建设，实施水资源消耗总量和强度双控行动，提高水资源利用效率和效益。坚持以水定城、以水定产，严格执行水资源论证和取水许可制度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变

，统筹好增量与存量的关系。把科技创新作为转型发展的强大动力。从供需两侧全面着力，坚持增量清洁、存量优化，增强清洁能源供应保障能力，实施能源消费总量和强度“双控”，推广利用能源新技术、新模式、新业态，努力
达到先进标准，燃油全部达到国V以上标准。能源消费烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量大幅下降，单位GDP二氧化碳排放浓度较2015年下降20.5%。6.改善民生。县城以上城区集中供热率达到90%以上，农村

10.4亿方，与2010年基本持平。电力装机5836万千瓦、发电量2301亿千瓦时，分别比2010年增长38.5%和11.5%。二是能源消费低速增长。总量和单耗双控、调结构去产能、节能改造等成效明显
。煤炭消费总量大、方式落后，电煤比重低于全国14个百分点，分散燃煤4000余万吨，直燃直排大量存在，已成为大气污染及二氧化碳排放的重要源头。二问：站在新的起点，面对突出问题，全省能源将进入新的发展阶段

基本持平。电力装机5836万千瓦、发电量2301亿千瓦时，分别比2010年增长38.5%和11.5%。二是能源消费低速增长。总量和单耗双控、调结构去产能、节能改造等成效明显，2015年，全省能源消费总量
落后，电煤比重低于全国14个百分点，分散燃煤4000余万吨，直燃直排大量存在，已成为大气污染及二氧化碳排放的重要源头。二问：站在新的起点，面对突出问题，全省能源将进入新的发展阶段。特别是在当前国内外

瓦时，分别比2010年增长38.5%和11.5%。二是能源消费低速增长。总量和单耗双控、调结构去产能、节能改造等成效明显，2015年，全省能源消费总量2.94亿吨标准煤，比规划目标节省0.56亿吨
4000余万吨，直燃直排大量存在，已成为大气污染及二氧化碳排放的重要源头。二问：站在新的起点，面对突出问题，全省能源将进入新的发展阶段。特别是在当前国内外经济形势深刻变化、国际能源格局深刻调整、新一轮

的关系。把科技创新作为转型发展的强大动力。从供需两侧全面着力，坚持增量清洁、存量优化，增强清洁能源供应保障能力，实施能源消费总量和强度双控，推广利用能源新技术、新模式、新业态，努力打造清洁、高效
GDP二氧化碳排放浓度较2015年下降20.5%。 6.改善民生。县城以上城区集中供热率达到90%以上，农村清洁取暖率达到70%，天然气管网覆盖率95%以上，配电网基本实现城乡一体化，居民生活

的强大动力。从供需两侧全面着力，坚持增量清洁、存量优化，增强清洁能源供应保障能力，实施能源消费总量和强度双控，推广利用能源新技术、新模式、新业态，努力打造清洁、高效、智慧能源系统。(三)主要目标。1.
不高于10、35、50毫克/立方米)，工业燃煤排放达到先进标准，燃油全部达到国V以上标准。能源消费烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放总量大幅下降，单位GDP二氧化碳排放浓度较2015年下降20.5%。6.

、链条式环评模式。(二十七)强化资源节约集约利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化对山西省各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核，组织实施节能重点工程，发展节能环保产业。全面推进节水型社会建设，实施
水资源消耗总量和强度双控行动，提高水资源利用效率和效益。坚持以水定城、以水定产，严格执行水资源论证和取水许可制度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变。大力推进重点领域节水，把

。 (二十七)强化资源节约集约利用。实施能源消耗总量和强度双控行动，强化对山西省各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核，组织实施节能重点工程，发展节能环保产业。全面推进节水型社会建设，实施水资源消耗总量和强度
双控行动，提高水资源利用效率和效益。坚持以水定城、以水定产，严格执行水资源论证和取水许可制度，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变。大力推进重点领域节水，把农业节水作为主攻方向

发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造，形成科学合理的能源供给与消费结构
控制在70%以内，弃风、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力、风光互补、火水电共同参与

化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造，形成科学合理的能源供给与消费结构。（四）坚持开放
、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力、风光互补、火水电共同参与、需求侧调控的调峰格局

能源与经济社会协调发展。 (三)坚持绿色发展。着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩
，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力、风光互补、火水电共同参与、需求侧调控的调峰格局基本形成。 (四)城乡居民用能水平。实施气化城市民生工程，进一步提高

清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造，形成科学合理的能源供给与消费结构。 (四)坚持开放发展
消费比重控制在70%以内，弃风、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力、风光互补、火水电

绿色发展。着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造，形成
%以上，煤炭和石油消费比重控制在70%以内，弃风、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力

绿色发展。着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭比重，实施能源总量和强度双控制，落实节能优先战略，推进煤炭减量替代和化解过剩产能，全面实施煤电超低排放和节能改造
%以上，煤炭和石油消费比重控制在70%以内，弃风、弃光问题得到有效解决，新能源发电量达到全社会用电量的30%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放强度较2015年下降17%。不同区域规模化风电场错时出力