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能力稳步增强，煤炭、焦炭、PVC、甲醇、烯烃、电解铝、铁合金等大宗工业产品全国市场占有率达到28.3%、7.8%、20.3%、21.9%、33.4%、14.3%、26.5%，分别比2015年提高4个
地条钢243万吨，退出水泥熟料产能1070万吨。资源就地加工转化水平稳步提高，煤炭、甲醇、电石、电解铝、稀土、农畜产品就地转化率分别达到38%、89%、75%、65%、70%和64%。制造业稳步发展

达峰。重点控制六大高耗能行业二氧化碳排放，力争钢铁、水泥、电解铝、传统化工等行业尽早实现达峰。鼓励其他行业和大型企业制定达峰行动方案。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励企业按照《国家重点推广的
内蒙古鼓励类项目除外)、磷铵、黄磷、水泥(熟料)、平板玻璃、超高功率以下石墨电极、钢铁(已进入产能置换公示阶段的，按国家规定执行)、铁合金、电解铝、氧化铝(高铝粉煤灰提取氧化铝除外)、蓝宝石、无下游转化的

差距。《方案》提出要综合运用价格手段，建立激励约束机制。要求有关部门加快完善差别化电价政策，严格落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等7个行业的差别化电价政策和电解铝行业阶梯电价政策，全面清理对
电价机制，推动新能源消纳和储能发展;实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度，促进企业节能增效、减少碳排放。下一步，我们要认真落实《意见》和《方案》要求，进一步深化能源价格改革，完善跨省跨区专项工程电价定价机制

污染物排放区域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。推动高炉-转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。重点区域严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝

、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。　　背负着碳中和使命的光伏行业，选择更低碳排、更少能耗的原材料是必然趋势。对比粗钢加工与电解铝工艺，前者在碳排放与能耗降低方面遥遥领先。碳交易网的数据显示，生产一吨
铝耗电13500kwh，火力发电下的电力环节，相当于排放11.2吨二氧化碳。根据中钢协会数据，粗钢生产吨钢耗电约为4500kWh，二氧化碳排放约为1.8吨。由此可见，电解铝工艺能耗约为粗钢生产的3倍

要求，科学合理执行，确保电网安全稳定运行。　　(四)分级实施。根据电力供需形势，在出现不同的电力短缺等级时，执行相应的有序用电措施，原则上优先对铁合金、电石、碳化硅、电解锰、电解铝、钢铁、水泥制造
　　原则上将铁合金、电石、碳化硅、电解锰、电解铝、钢铁、水泥制造等高耗能行业企业纳入电力用户错避峰方案，执行范围按照有序用电预警等级所涵盖电力用户确定(附表2)。　　(三)轮休轮停方案　　根据企业生产

：2020年我国有色金属工业二氧化碳总排放量约6.5亿吨，占全国总排放量的6.5%。其中，电解铝二氧化碳排放量约4.2亿吨，位居有色金属行业二氧化碳排放量首位。　　今年8月，国家发改委根据上半年
率未达到进度要求。　　来自中国铝业网的信息显示，电解铝行业耗电量很大。由于生产技术装备水平的差异，各生产企业每生产一吨铝锭所耗费的电量差异较大，目前国内大体在14000kwh-16000kwh之间

钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目
投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持

产业链供应链安全和经济社会平稳运行。　　(三)主要目标。　　到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过
成熟、示范带动作用明显的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心组织实施。分行业研究制定具体行动方案，明确节能降碳主要目标和重点任务。待上述行业取得阶段性突破、相关机制运行

: 按照党中央、国务院决策部署，今年以来，国家发改委加快推进电价改革，创新抽水蓄能价格机制、出台新能源平价上网政策、优化峰谷分时电价机制、实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度。这4大重点改革措施的出台
20%。这就能充分发挥电价信号作用，引导电力用户削峰填谷，促进新能源消纳，推进储能在更大空间上发展，对保障用电高峰电力稳定供应、提升电力系统整体利用效率将发挥重要作用。四是实施更严格的电解铝行业