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、调一体化运营，而市场交易环节可从电网公司独立出去，成立独立的第三方交易机构（如电力交易所）。交易机构独立可以减少电网企业对市场交易的影响和干预，有利于信息公开、公平交易和市场监管。从国际上看
，市场交易与电网的资产所有、运营及调度功能分离也是比较普遍的模式。从实施难度上看，电力交易机构独立并不改变目前的行业组织结构和安全责任体系，改革难度和成本相对于输配分离、配售分离以及调度独立要小得多。同时

发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新试点，通过
发展情况的总结报告。国家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向国家能源局报送全国光伏发电统计及评价报告。十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强

示范区建设。继续推进分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的
政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强分布式光伏发电相关国家和地方政策落实的监督检查。国家能源局派出机构负责对分布式光伏发电的并网安全进行监管，电网企业应配合

看放开多大，取决于改革的力度有多大。如果仅仅是少量民资入股，那么就不会形成太大影响。如果形成若干配电商和售电商，并有一系列配套措施出台，比如价格制定、市场监管、成本核算等，那么此轮电改将取得
很大成效。分类管制，取消电网购售电业务职能在我国，电网企业目前是发电企业与用户之间产品传输和市场交易的唯一纽带，所有市场上的电力交易和输配必须通过电网公司。可以说，我国电网公司通过这个渠道控制了电厂和用户的两端

项目备案时可选择自发自用、余电上网或全额上网中的一种模式。《通知》要求进一步创新分布式光伏发电应用示范区建设。重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点
补贴拨付，创新分布式光伏发电融资服务，完善产业体系和公共服务，加强信息统计和监测体系建设，加强政策落实的监督检查和市场监管，进一步推进光伏发电发展。

电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电。鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新试点，通过设立公共担保基金、公共资金池等方式为本地区光伏发电
发电的电费结算和补贴拨付，创新分布式光伏发电融资服务，完善产业体系和公共服务，加强信息统计和监测体系建设，加强政策落实的监督检查和市场监管，进一步推进光伏发电发展。

接入并提供相应并网服务。八、进一步创新分布式光伏发电应用示范区建设。继续推进分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点
总结报告。国家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向国家能源局报送全国光伏发电统计及评价报告。十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强分布式光伏

发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方
变电台区其他电力用户售电的电力交易机制，各示范区提出实施方案报国家能源局。国家能源局将会同价格等部门，在电网企业配合下，指导示范区政府和相关企业开展试点。电网企业应根据示范区的光伏发电应用规划和建设进程

分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由
的总结报告。国家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向国家能源局报送全国光伏发电统计及评价报告。十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强

、进一步创新分布式光伏发电应用示范区建设。继续推进分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向
同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。（解读：鼓励第三方公证的电力交易平台确立，解决电费收取问题）鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融

开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和
售电的电力交易机制，各示范区提出实施方案报国家能源局。国家能源局将会同价格等部门，在电网企业配合下，指导示范区政府和相关企业开展试点。电网企业应根据示范区的光伏发电应用规划和建设进程，及时做好完善配套

开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和
全国光伏发电统计及评价报告。十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强分布式光伏发电相关国家和地方政策落实的监督检查。国家能源局派出机构负责对分布式光伏发电的

发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方
协商，电网企业负责输电和电费结算。（解读：鼓励第三方公证的电力交易平台确立，解决电费收取问题）鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新试点，通过设立公共担保基金、公共资金池等方式为本地区

电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新试点，通过设立
发展情况的总结报告。国家可再生能源信息管理中心按季度、半年、全年向国家能源局报送全国光伏发电统计及评价报告。十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强

分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。鼓励示范区政府与银行等金融机构合作开展金融服务创新
信息管理中心按季度、半年、全年向国家能源局报送全国光伏发电统计及评价报告。十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强分布式光伏发电相关国家和地方政策落实的监督

创新。在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。鼓励示范区政府与银行等
/85aec86710a945f69d00b6b31412e596.png十五、加强政策落实的监督检查和市场监管。国家能源局派出机构会同地方能源主管部门等加强分布式光伏发电相关国家和地方政策落实的监督检查

重组后的国家能源局正在强化监管职能，监管范围从电力监管拓展到油气、煤炭等领域，并形成闭环监管工作机制。监管从哪里入手，这是一个难题。是否有权监管、有法监管、有市场监管，这是困扰中国能源监管长久的难题
、项目许可、电力交易秩序等方面。值得注意的是，与专项监管配套的监管报告也向社会公开发布。已发布的监管报告有：《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》、《用户受电工程市场秩序驻点北京监管报告》、《可再生能源

：　　《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》　　（征求意见稿）　　国能综新能514号为全面落实国务院光伏发电政策要求，进一步扩大分布式光伏发电应用，解决屋顶落实，项目融资，电网接入，备案管理，电力交易等
以各种方式为低劣产品提供市场保护。下一页余下全文九、加强政策落实和市场监管。各地区能源监管机构要会同地方能源主管部分

发电有关政策》文件如下：在新的落实政策中，分布式光伏将获得更大的推动为全面落实国务院光伏发电政策要求，进一步扩大分布式光伏发电应用，解决屋顶落实，项目融资，电网接入，备案管理，电力交易等问题，现就进一步落实
执行为主要工作方式，不得随意设置审批和收费事项，不得向项目单位提出采购本地产品的不合理要求，不得以各种方式为低劣产品提供市场保护。九、加强政策落实和市场监管。各地区能源监管机构要会同地方能源主管部分

进行增信。内容：九、加强政策落实和市场监管。各地区能薄监管机构要会同地方能源主管部门等加强分布式光伏发电相关国家和地方支持政策的落实监管。在项目备案之前的开发准备阶段，要指导项目单位与电网企业衔接好接
电力用户的自发自用、余电上网和项目单位与电力用户的合同能源管理服务，以及发电量全部上网的光伏发电项目的电力生产运行和电力交易均纳入监管范畴。能源监管机构负责对分布式光伏发电的工程建设和生产运行安全进行