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使用永久基本农田以外的耕地建设复合光伏发电项目的，需县级农业农村部门出具不影响农业生产的意见;符合“林光互补”要求占用林地建设复合光伏发电项目的，需县级林草部门出具不影响生态安全的意见后实施
光伏产业在制造端、应用端、出口方面的情况进行深入分析，并从产业链各环节销售价格、光伏发电项目用地、产业人才、外贸等方面对中国光伏产业面临的问题展开讨论。1 光伏政策环境2022 年 1 月，习近平

“光伏+”发展，积极打造农光互补、林光互补、牧光互补等光伏利用方式。到2025年，力争光伏装机达到730万千瓦以上。(牵头单位：市能源局;责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局
市、织金县、纳雍县规划水风光互补项目。积极推进“光伏+”发展，积极打造农光互补、林光互补、牧光互补等光伏利用方式。到2025年，力争光伏装机达到730万千瓦以上。(牵头单位：市能源局;责任单位：市发展和改革

》。通知中要求：新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、高标准农田、基本草原、I级保护林地、河道、湖泊、水库。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域等
修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。支持利用城镇存量低效用地、村庄用地以及闲置或废弃土地开发建设光伏发电项目。涉及使用园地的：市县政府将组织部门对符合利用方案进行审核，并且对种植

工作，落实光伏项目监管责任。要求光伏发电项目一律不得占用永久基本农田、高标准农田，避开重要农产品生产保护区。光伏方阵用地以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行
管理。涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。光伏方阵涉及使用林地和草地的，要制定施工期间植被保护方案，采取有效水土保持措施，确保灌木和草本覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平等。位于重点

创新引领光伏7.0时代。当前，全国范围内因地制宜的农(牧)光互补、林光互补、渔光互补等复合开发模式全面推进，光伏+新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、高速公路服务区及沿线等交通领域开发模式持续突破
地3.66MW光伏发电项目正式并网，所发电力接入基地内的综合变电所，为轨道交通2号线和7号线提供动照电能。该项目年均发电量为340万度，可供上海2号线一列8节编组的列车跑20万公里。技术的领先是创新的强大

+防沙治沙”及生态农业工程是目前新疆在建的最大光伏项目。不同于以往的常规模式，该项目将发展光伏和生态治理相结合，创新采用了“林光互补”“牧光互补”的新模式，通过抬高光伏阵列高度、拉大阵列间距，为种植沙棘
相关的企业股权及部分货币及有关资产出资，共同重组新设一家承担起兵团发展新能源发电项目建设、运营、管理主体职责的新公司，并将其打造成全疆最大的集发供调为一体的能源公司。新公司名称为“中新建电力集团

国家能源集团盈江县150兆瓦农业光伏发电项目，是云南省2021年“保供给促投资”新能源项目规划中的46个光伏项目之一，是德宏州第一批新建新能源发电项目，也是国家能源集团云南公司首个地面集中式农光互补
净空高度达3米，有效适配山地复杂地形。高净空、大跨度的技术特性不但提高了复杂山地地形的土地利用率，而且为阵列下方保留了充足的林地或农地利用空间，让农光互补、林光互补得以真正实现，在提升光伏电站发电量的

万千瓦），全市累计装机达1300万千瓦。《规划》指出绿色能源发展目标——积极争取省级统筹规划，审慎适度开发风电、光伏发电、地热能发电，开展太阳能多元利用，新建垃圾焚烧发电项目。围绕现有水电基地，加快普洱
周边开发建设“风电+光伏”新能源发电项目。“十四五”期间原则上不再新开发中小水电，加大光伏等新能源项目建设，以整线推进普洱市风光水储一体化为抓手，在思茅区、景谷县、澜沧县规划布局集中式、分布式光伏

日前，山西省自然资源厅召开全省耕地保护月度监测调度报告工作机制第三次会议暨规范光伏发电产业用地管理电视电话会议，会议通报了近期全省光伏发电产业用地管理情况，并就开展全省光伏发电项目集中整治行动进行了
安排部署。会议强调，要坚决遏制新增违法占用耕地行为，对新发现的违法占用耕地重大问题，以“零容忍”态度从严从重查处，决不能以整改代替查处。会议要求，从现在起到8月底，在全省范围内组织开展光伏发电项目集中

光伏发电项目集中整治行动进行安排部署。山西省自然资源厅党组书记、厅长、省自然资源总督察姚青林出席会议并讲话。厅党组成员、副厅长武耀文主持会议。厅领导李凌昇、赵晓华、李明亮、武国强出席。会议强调，要
，工作成效纳入敢于担当干部评选考核范围，推动各项调度环节更加畅通、实用，让其在耕地保护工作中发挥越来越大作用。会议要求，从现在起到8月底，在全省范围内组织开展光伏发电项目集中整治行动。各市规划和

区、采煤沉陷区和露天煤矿排土场布局集中式光伏发电项目，在工业园区推进风电分散式开发和光伏分布式开发利用，在农村牧区布局“农光互补”“牧光互补”等综合能源项目，在适宜地区布局长时储热型太阳能热发电项目。推进
瓦风光制氢一体化建设项目、阿拉善盟液压气动复合储能系统实证建设项目、中盐自备电厂30万千瓦可再生能源替代项目、哈伦新能源科技有限公司火电机组灵活性改造消纳13.2万千瓦光伏发电项目、协鑫170万千

建设。光伏发电项目用地涉及占用林地的，须采用“林光互补”模式，涉及占用草地的，鼓励采用“草光互补”模式。用林范围。光伏方阵用地可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的
依据《光伏发电站工程项目用地控制指标》合理划分功能分区，控制用地规模，节约集约用地。第九条合理用地。光伏发电项目用地涉及占用林地的，须采用“林光互补”模式，涉及占用草地的，鼓励采用“草光互补”模式。采用

，项目单位应按照建设要求，编制《光伏发电项目土地复合利用方案》，报县级农业、林业部门备案。(二)相关部门出具意见。采用农光互补、林光互补等模式建设光伏复合项目的，需由县级农业、林业等部门对项目单位提供的
规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号)和省自然资源厅、省农业农村厅、省能源局、省林草局《关于加强光伏发电项目用地支持保障的通知》(晋自然资函〔2022〕323号)要求，结合我市

印发了全国首个省级采煤沉陷区+光伏基地规划方案，要求充分利用采煤沉陷区土地资源，因地制宜布局建设光伏发电项目，打造光伏多元开发模式，总规模为6.5GW。事实上，采煤沉陷区+光伏的相关政策最早可追溯
。三峡新能源在大同左云建设了以林光互补设计的采煤沉陷区光伏电站，在光伏整个场区及回填区种植柠条、沙地柏等植物来减少裂缝产生的水土流失，整个场区及地表裂缝回填部分共计绿化面积3700余亩。

林地地类，具体仍有待在实践中进一步观察。此外，本次12号文明确了光伏发电项目采用“林光互补”模式使用灌木林地的基本建设要求，包括“不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为
验收标准不甚明确，12号文则明确提出“确保灌木覆盖度等生长状态不低于林光互补前水平”等要求，或将成为涉林光伏发电项目用地日常督察执法的监管重点。五、草光互补项目允许光伏方阵区使用非基本草原以外的草原

农用地均应按建设用地管理这种“一刀切”的用地管理政策，拓宽了光伏发电项目可使用土地地类(如耕地、园地、坑塘水面及设施农用地等)的范围，使“农光”“渔光”“牧光”等光伏复合项目成为可能，为我国光伏行业发展
只能使用未利用地的境地，还是继续保障光伏发电项目合理用地需求，行业内都在翘首等待有关主管部门给出最终答案。在政策空档半年多后，2023年3月28日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室与国

光伏发电项目用地实行分类管理。明确指出，光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有
生长状态不低于林光互补前水平。光伏方阵按规定使用灌木林地的，施工期间应办理临时使用林地手续，运营期间相关方签订协议，项目服务期满后应当恢复林地原状。该通知则明确了灌木林标准，是指分布在年均降水量400

项目合理布局　　（一）做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划
非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等

瓦光伏发电项目及配套接网工程具体目标：2022年3月24日，云南省人民政府印发《关于加快光伏发电发展的若干政策措施》。文件强调，加快推进光伏发电项目建设、接网和消纳，实现未来3年新增新能源装机5000
万千瓦的目标。文件还提出，“十四五”期间每年按照开工建设2000万千瓦光伏发电项目及配套接网工程，预留建设用地面积计划指标2000亩、用林面积指标16000亩，根据项目建设实际需求保障，多退少补。重要