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信息化、供需多极化特征较为明显。从国际看，世界经济增长乏力，全球应对气候变化行动加速，国家间技术竞争日益激烈，世界能源格局深度调整，能源发展主要呈现四个特征：一是能源供需持续宽松，能源需求增长减速
态势逐步形成。四是能源供需格局多极化，正在形成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极发展的新格局。从国内看，全国经济进入新常态、资源环境制约不断强化，能源发展新常态特征较为明显：一是能源消费增长减速换档

和集中供热等设施建设。(二)积极化解过剩产能。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，引导过剩产能退出。完善财政、土地、金融等扶持政策，支持过剩产能企业转型发展。发挥强优企业对行业发展

深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。当前，国际能源发展呈现市场宽松化、格局多极化、结构低碳化、系统智能化、竞争复杂化等一系列新特征，新能源技术创新和互联网正引领新一轮工业革命，技术进步促进
格局发生深刻变化。世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。当前，国际能源发展呈现市场宽松化、格局多极化、结构低碳化、系统智能化、竞争复杂化等一系列新特征，新能源技术创新和互联网正引领新一轮工业革命

多极化。发达国家能源消费趋于稳定，世界能源消费重心继续东移，亚太地区仍为推动能源消费增长的主要力量。非常规油气开发成本进一步降低，中东地区一极独大的优势趋于弱化，中东、中亚、俄罗斯、非洲、美洲多极发展

地提出了十三五期间能源发展的六个政策导向，在正式的规划历史上是第一次。（一）硬措施提高发展质量在这六个政策导向中，前三个着重强调发展：一是更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；二是
注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能，《规划》用了较大篇幅，对存在产能过剩和潜在过剩的传统能源行业提出了限制措施，十三五前期原则上不安排新增项目，大力推进升级改造和淘汰落后产能。对

增量，积极化解过剩产能;二是更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳发展;三是更加注重系统优化，创新发展模式，积极构建智慧能源系统。这三个导向都明确了配套措施，有鼓励发展的，也有限制发展的，都
属于硬措施。比如，为体现更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能，《规划》用了较大篇幅，对存在产能过剩和潜在过剩的传统能源行业提出了限制措施，十三五前期原则上不安排新增项目，大力推进升级

了十三五期间能源发展的六个政策导向，在正式的规划历史上是第一次。（一）硬措施提高发展质量在这六个政策导向中，前三个着重强调发展：一是更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；二是更加
注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能，《规划》用了较大篇幅，对存在产能过剩和潜在过剩的传统能源行业提出了限制措施，十三五前期原则上不安排新增项目，大力推进升级改造和淘汰落后产能。对新能源发展提出

第一次。(一)硬措施提高发展质量在这六个政策导向中，前三个着重强调发展：一是更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能;二是更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳发展;三是更加
注重系统优化，创新发展模式，积极构建智慧能源系统。这三个导向都明确了配套措施，有鼓励发展的，也有限制发展的，都属于硬措施。比如，为体现更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能，《规划》用了