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2.严格落实用地条件按国家《编制大纲》要求，实施方案中，村级光伏扶贫项目应由县国土部门统一出具本县各村级光伏扶贫项目用地意见（含土地使用税费），按《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

着力解决住房问题，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。
强化约束性指标管理，主动控制碳排放，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者行动。

参考资料：《以环保之名毁林建光伏项目就是自掘坟墓》《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》《光伏电站项目的林地之殇》《光伏农业标准会怎样出台?》
于是，就有了国土管理部门对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理的要求，也就有了林业管理部门严惩光伏电站投资企业的遗憾结果。

特别需要注意的是，国土资源部等《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规5号)明确要求建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。而未利用地是指除农用地、建设用地以外的土地，如四荒地。

二是完善有偿使用制度，减轻用地成本。积极盘活利用现有闲置、低效利用城镇工业划拨用地，加强新产业、新业态用地精细化管理，实行产业用地差别化政策，改进产业用地供应管理。三是推进农地制度改革，激活存量土地。

、万众创新发展用地，对新型农业经营主体建设辅助设施用地，要单独安排土地计划。
news.solarbe.com/201605/09/97982.html 30.国土资源部印发《关于下达〈2016年全国土地利用计划〉的通知》主要内容：要保障养老、旅游、物流、光伏等产业，以及新产业新业态和大众创业

》明确提出对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理；在农业管理部门，据了解因为支持与反对两种截然不同意见的同时存在，当前处于观望和不参与的状态。
国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》明确提出鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展；在土地管理部门，《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见

对新能源汽车充电设施、移动通信基站等面积小、需多点分布的新产业配套基础设施，可采取配建方式供地，在供应其他相关建设项目用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确配套设施产权关系
；对永久性建筑用地部分按建设用地管理。

2013年，国务院在出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中就明确提出，对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的适度倾斜，另外，在2015年9月18日，国家发展改革委等六部委在出台的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见