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需加快清洁低碳供应结构转型进程，实现碳减排目标。结合当前电力供需形势和行业发展趋势，《预测报告》建议，加快和完善碳市场建设，根据碳达峰、碳中和要求，完善全国碳市场配额分配方案，科学测算全国碳市场发电
行业配额总量和基准值。合理统筹各地区配额分配，审慎核定各省设定的地区供电配额修正系数，用市场机制更好发挥煤电的兜底保供和灵活性调节电源作用。完善交易机制和规则，尽快发布中国核证减排量(CCER)抵消

伏和风电发电装机提高至2016年的22倍，占到电力总装机量的70%。高比例可再生能源的接入，会带来一系列的电力-电量平衡问题，需要利用储能等灵活性资源在毫秒-秒-分钟-小时-日，甚至周等多时间尺度去解决源
能够支撑新能源发展的储能予以合理补偿，并利用新能源配额制及市场化的手段给予储能消纳能力必要的政策倾斜，同时，应尽快构建允许储能公平参与交易的市场环境，逐步推进现货市场与辅助服务市场的融合发展，形成支撑

、航空等行业也将从十四五期间被纳入控排范围，从更为长远的视角来看，将有更多行业被控排。在全国性碳排放交易开始后，被纳入控排范围的企业将会获得一定碳排放配额。碳排放配额是控排企业每年得到的免费碳排放
配额。控排企业实际碳排放量超过配额时，就需要去碳市场购买差额，未超过配额的企业则可出售多余的碳排配额。通过这样市场机制，从经济层面倒逼企业不断减排，以应对不断收紧的免费碳排放配额。 02.CCER-

打造绿色基建，其中9万亿美元将用于可再生能源发电，以及对电网及储电机组等进行重大升级;1.2万亿美元用于电动车的运输基建;2.6万亿用于运输交通、工业及热能的氢气基础设施;约1.2万亿美元用于CCUS
当量，按交易试点共13.6亿吨配额上限计算，碳定价机制覆盖率约为13.6%，包括20多个行业、近3000个实体，累计交易量和交易额分别达到3.32亿吨和72.4亿元，碳价中位数在35元/吨。总体看，我国

。《碳排放权交易管理办法(试行)》已于2020年12月25日由生态环境部部务会议审议通过，自2021年2月1日起施行。管理办法明确国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目
的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量以及重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5

生态环境部日前公布《碳排放权交易管理办法(试行)》并配套印发配额分配方案和重点排放单位名单，意味着自今年1月1日起，全国碳市场发电行业2225家企业第一个履约周期正式启动。电力行业是碳排放
大户，第一个履约周期的启动，将给行业带来何种全局性影响?又会给电力各细分领域带来哪些机遇和挑战?带着这些问题，本报记者开展了深入采访。有专家指出，初期配额分配总体充足现阶段企业履约压力不大电力行业是

十年之后，自消费模式将启用。在这种模式下，消费者可以使用他们的光伏项目产生的电力，而无需将多余电力输回到电网。 2020年11月27日，500MW的输出配额已被全部认购。KeTSA还宣布了旧有净计量
计划，容量为1GW。这次招标是马来西亚政府为吸引可再生能源领域投资而发起的，也是马来西亚政府有史以来容量最大的招标。 2020年1月，马来西亚能源委员会授予了ib vogt Gmb、Coara

工艺复杂且不断变化、用能信息繁多且难监测，监管部门及其委托的第三方与用能主体之间存在极为严重的信息不对称。实物量核算比会计核算更加繁杂、更难监管，人为操作空间和合谋空间更大。无论是确定配额还是核查
数据，都存在巨大困难，如果方式方法不当，可能会造成市场扭曲。免费配额本质上是计划手段，需尽早过渡到拍卖。建设用能权和碳排放权交易市场是一个长期过程，需要持续做出努力、不断总结经验。 (三

我国能源碳排放占碳排放总量的80%左右，实现碳达峰碳中和目标，核心是推动能源低碳转型和能源革命，本质措施是控制和缩减化石能源消费量、增加可再生能源发电比例、提升社会整体能效水平。当前，我国新能源正由
补充型电源逐步向主力型电源发展，传统以单一系统纵向延伸为主增加可再生能源发电比重的能源发展模式，将不能满足能源革命在保障能源安全、提高能源效率和促进新能源消纳等方面的要求。系统调峰调差压力巨大

2021年1月5日，生态环保部的正式公布《碳排放权交易管理办法(试行)》，宣布全国碳市场第一个履约周期于2021年1月日正式启动。这个消息在可再生能源行业造成很大的震动，大家认为可再生能源可以开发
需求偏弱 CCER本身严重供大于求此次管理办法明确，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量(CCER)抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。1单位CCER可抵消1吨

光伏发电装机容量达到了2.28亿千瓦，超额完成十三五规划任务目标一倍有余，其新增装机容量更连续8年保持世界第一，大幅超出行业预期，成为了一张新的中国名片。十三五期间，得益于用电负荷持续快速增长、可再生能源
在全国碳市场出售。据了解，截至2020年12月8日，作为我国首批碳排放权交易试点之一，于2013年启动的深圳碳市场配额累计总成交量约5806万吨，总成交额约13.8亿元，为地区绿色低碳发展作出突出贡献

，降低新能源非技术成本，充分保障推行风电和光伏发电平价上网，完善电价形成机制。推动构建适应高比例可再生能源的新一代电力系统，进一步提升储能和调峰能力。持续推动风电、太阳能发电技术创新，提升全产业链
月30日，生态环境部办公厅正式发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(国环规气候〔2020〕3号)。2019-2020 年全国碳市场纳入发电行业重点排放

交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。第三条全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、循序渐进、公平公开和诚实
按照国家有关规定，组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，记录碳排放配额

2011年11月29日，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(财综〔2011〕115号)，明确可再生能源发展基金包括两部分，一是国家财政公共预算安排的
专项资金，二是依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入。其中，可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电(含农业排灌用电)后的销售电量征收，用于以下

等方面做了统筹规划。第二鞭：市场化的光伏新政如果说致力于解决欠补是三部委的重要一鞭的话，那具有市场化特色的光伏新政和付诸行政的手段可再生能源电力消纳配额制则可视作第二鞭和第三鞭。前者以补贴额
度定装机规模，首次采取竞价补贴模式，将户用光伏单列并单独给予规模，形成了集中式和分布式光伏齐头并进的发展势头，为户用光伏的遍地开花创造了条件。第三鞭：可再生能源电力配额制 可再生能源电力消纳配额

业内认为，广东近日发布的交易方案在一定程度上类似于国外可再生能源的购电协议，可以看作是可再生能源参与市场化交易的第一步。 11月24日，山东省发改委、山东省能源局、国家能源局山东监管办公室联合印发
力推可再生能源实施全额保障性收购，风光被列入现行优先发用电制度行列。但随着可再生能源快速发展，优先发用电制度与市场化交易摩擦不断，风光全额保障性收购困难重重。为解决上述难题，助力实现2030年前

权重两个配额。各省2019年，配额的完成情况如何? 图1：全国各省可再生能源电力消纳权重图2：全国各省非水可再生能源电力消纳权重
2019年5月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(发改能源〔2019〕807号)，给出各省的可再生能源电力消纳责任权重和非水可再生能源电力消纳责任

，落地可再生能源配额制，开启绿证强制交易，将国家补贴转化为市场化补贴。二是加强电网送出扩大本地消纳。目前，电网接入已成为制约可再生能源加快发展的重要因素。十四五期间，可再生能源电量的消纳应以本地