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转型主力军的地位极不相称，仍然存在诸多问题亟待解决：第一，风光发电已进入平价时代，足额消纳是保障发电企业生存的关键，而当前绿电消费的保障机制和制度较不健全，强化绿电消纳保障制度、出台与配额挂钩的绿证

。我国可再生能源电力绿证自愿认购和交易制度是2017年7月开始实施的，其定位是绿证收益全部替代电价补贴收益，造成绿证价格高，交易量低。 2019年5月可再生能源电力消纳保障机制开始实施，认购绿证成为

电网项目。科学合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。青海省重启玛尔挡水电站建设，改扩建拉西瓦、李家峡水电站，启动黄河梯级电站大型储能项目可行性研究，继续扩大海南、海西可再生能源基地规模，推进青豫直流
网工程，扩大陕煤入渝规模，提升北煤入渝运输通道能力，争取新增三峡电入渝配额，推动川渝电网一体化发展，推进疆电入渝，加快栗子湾抽水蓄能电站等项目前期工作，推进14座垃圾焚烧发电厂建设。四川省将抓好中国气

电力市场化交易对促进可再生能源消纳具有重要作用，能源主管部门已出台支持可再生能源电力交易的相关政策，但市场化之路仍然面临巨大挑战。在多数电力交易市场中，受火电占比较高、电力供需造成的省间跨区通道紧张
、电力系统安全运行等多因素约束，售电公司或电力大用户通过市场化交易直接采购可再生能源电力依然存在困难，可再生能源消纳仍然以电网公司的网对网采购交易来实现。如何在保障项目基本收益的情况下，推动光伏发电项目成功

，电动汽车、分布式能源、储能等交互式用能设备广泛应用，电力系统呈现高比例可再生能源、高比例电力电子设备的双高特征，系统转动惯量持续下降，调频、调压能力不足。电力系统亟需创新发展和技术升级。二是处理
运作。加强发电、用电、跨省区送电等大数据建设，支撑全国碳市场政策研究、配额测算等工作。围绕电能替代、抽水蓄能、综合能源服务等，加强碳减排方法研究，为产业链上下游提供碳减排服务，从供给和需求双侧发力，通过市场

全国一统。2021年2月1日，该试行办法正式生效。在《办法》公布之后，生态环境部接连公布《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》和《2019-2020年全国碳排放权交易
配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》。发电行业作为首批参与全国碳排放交易的行业，将率先面对碳配额带来的约束和机会。早在2011年10月，国家发改委发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知

为碳排放配额以及其他产品。 CCER抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。光伏和风电等减排项目可以将其产生的二氧化碳减排量，在全国碳市场出售，获取经济收益。光伏发电的能量回收周期仅为
碳市场第一个履约周期于2021年2月1日正式启动。这个消息在可再生能源行业造成很大的震动，大家认为可再生能源可以开发CCER(中国自愿碳减排量)，可以通过卖碳排放指标获得额外的收入。甚至有计算认为，如果

打造绿色基建，其中9万亿美元将用于可再生能源发电，以及对电网及储电机组等进行重大升级;1.2万亿美元用于电动车的运输基建;2.6万亿用于运输交通、工业及热能的氢气基础设施;约1.2万亿美元用于CCUS
还包括对汽车制造业实行的双积分制度。其中，市场主导、易与国际衔接的碳交易是主要机制。所谓碳交易，一个简要的理解是：这一制度所覆盖的企业均有自己的年碳排放额度，额度有剩余，则可出售给缺额的企业。随着

工艺复杂且不断变化、用能信息繁多且难监测，监管部门及其委托的第三方与用能主体之间存在极为严重的信息不对称。实物量核算比会计核算更加繁杂、更难监管，人为操作空间和合谋空间更大。无论是确定配额还是核查
数据，都存在巨大困难，如果方式方法不当，可能会造成市场扭曲。免费配额本质上是计划手段，需尽早过渡到拍卖。建设用能权和碳排放权交易市场是一个长期过程，需要持续做出努力、不断总结经验。 (三

2021年1月5日，生态环保部的正式公布《碳排放权交易管理办法(试行)》，宣布全国碳市场第一个履约周期于2021年1月日正式启动。这个消息在可再生能源行业造成很大的震动，大家认为可再生能源可以开发
需求偏弱 CCER本身严重供大于求此次管理办法明确，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量(CCER)抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。1单位CCER可抵消1吨

光伏发电装机容量达到了2.28亿千瓦，超额完成十三五规划任务目标一倍有余，其新增装机容量更连续8年保持世界第一，大幅超出行业预期，成为了一张新的中国名片。十三五期间，得益于用电负荷持续快速增长、可再生能源
管理办法(试行)》两份征求意见稿，披露了全国碳排放交易市场的基本运行规则，明确了国家核证自愿减排量(以下简称CCER)抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。自此，光伏发电等减排项目可以将其碳排放量

分工，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息。第三十三条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当遵守国家交易监管等相关规定，建立风险管理机制和信息披露制度，制定风险管理预案
交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。第三条全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、循序渐进、公平公开和诚实

协同推进BIPV发展。与此同时，在住建部中国建筑金属结构协会光电建筑应用委员会副主任章放看来，国家应该致力于发挥碳排放权交易、绿色电力证书交易、可再生能源消纳配额等相关政策的积极引导作用，推动
2018年8月，我国开始实施《民用建筑太阳能光伏系统应用技术规范》，从制度上定义了BIPV的安全指标及操作规程，开启了BIPV的规范化发展之路;2019年9月，国家推出《近零能耗建筑技术标准》，打开

以前年度未征或少征的部分要及时足额追缴;出台明确的政策，为可再生能源企业应收账款资产证券化创造条件。更为重要的是要加快启动绿证交易制度，三年来的绿证自愿交易规模很小，对缓解国补压力杯水车薪。下一步要排除万难
，落地可再生能源配额制，开启绿证强制交易，将国家补贴转化为市场化补贴。二是加强电网送出扩大本地消纳。目前，电网接入已成为制约可再生能源加快发展的重要因素。十四五期间，可再生能源电量的消纳应以本地