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国家能源局、国家发改委连续两天召开了3次会议，针对19年光伏政策进行着广泛而深入的讨论。整理这几次会议内容，光伏补贴基本定为以下标准：简单说就是：1.光伏标杆电价政策全年调整2次光伏
标杆电价的调整，由原来的3次(2、3、4季度各一次)变成2次(3、4季度各一次)因此，标杆电价就变成：1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh3季度：0.39元/kWh

，工商业分布式补贴的上限只有0.1元/kWh，下降空间有限，而地面电站标杆电价与煤电价格的差额往往不止这个数。以山东地区为例，燃煤发电标杆电价(含脱硫、脱销、除尘)为0.3949元/kWh，而地面电站招标
上限电价预计为0.55元/kWh。如果光伏投资企业报出低于0.45元/kWh的上网电价，依然有机会拿到可再生能源补贴，但分布式项目毫无办法，只能放弃申报，被迫进入平价上网阶段。从降低补贴强度的角度

思想，给整个光伏行业限定了补贴总额，然后根据补贴总额来限定规模。这样一来，补贴输出将不会在脱出计划。二、标杆电价、补贴标准基本已确定在1月18日、1月22日召开的座谈会中，其实主要讨论的问题
之一。第四，关于分布式电力试点交易、可再生能源配额制等正在酝酿的重大政策，光伏市场需要做好预期准备。

电价上限(既以往的标杆电价)、能源局定竞价细则、企业定补贴强度、市场定建设规模。 1、财政部定补贴额度补贴拖欠一直是光伏企业的心头病，其所带来的问题是企业现金流以及收益率计算的偏差，截止到
目前为止，数百亿的补贴亏空仍悬而未决。为打破这种发展弊病，保障光伏装机量的稳步增长，财政部给出的解决办法是通过新增用电量可再生能源附加费的征收来解决当年度的光伏补贴。根据国家能源局历年数据统计，我国每年新增

思想，给整个光伏行业限定了补贴总额，然后根据补贴总额来限定规模。这样一来，补贴输出将不会在脱出计划。二、标杆电价、补贴标准基本已确定在1月18日、1月22日召开的座谈会中，其实主要讨论的问题
之一。第四，关于分布式电力试点交易、可再生能源配额制等正在酝酿的重大政策，光伏市场需要做好预期准备。

补贴总额尽可能的支撑更多的项目，所以现有组织竞价也是先由各省市组织项目申报的竞争，竞价结果上报到信息中心，会根据申报国家补贴上网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进行排序，那就意味着你的标杆电价是0.4
可能性是非常高的。 Q3：有消息称中美在谈判中要取消补贴政策，会不会对光伏的补贴产生影响? 答：对装机市场是没有什么影响的。光伏的上网电价中包含的补贴是来自于电费中的可再生能源附加，用于支付高于

改革开放40年里，电力作为社会经济发展的基础和引擎，不仅保障了我国社会经济的高速发展，而且结构也向着多元化、清洁化的方向迈进，特别是可再生能源取得了长足进步，有力地推动了我国能源供给侧革命。在电力
绿色发展的时代大潮下，东北区域(辽吉黑三省以及内蒙古东部地区)立足自身风能、太阳能资源较为丰富的能源资源特点，大力推动可再生能源多元化发展，形成了以风电、光伏发电发展为重点，水电发展为辅，其他可再生能源

。国发能研院、绿能智库调研梳理总结主要有：拖欠巨额补贴的解决办法以及第八批补贴目录还有多远？三番四覆征求过意见稿的"可再生能源配额制"何时执行？领跑者计划是否延续？ 2019年标杆电价何时正式下发
工作的通知》拉开了可再生能源"平价上网"的帷幕，然而在一片叫好声中，国发能研院、绿能智库认为：今年光伏平价上网试点项目可开发的空间不大。具体原因一是在资源好、光照足、土地成本低

积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)，提出推进风电、光伏发电无补贴平价上网的有关要求和相关支持政策措施，从而促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的
报道，2019年I、II、III类地区光伏标杆电价拟从2018年底的0.5元/kwh、0.6元/kwh、0.7元/kwh降低到0.4元/kwh、0.45元/kwh、0.55元/kwh。 3.光伏

在43GW左右。而对于2019年的预测，除平价上网或者低价上网的政策外，对于行业最关注的有补贴项目指标、光伏上网标杆电价等相关政策均未出，在2019年的国内光伏装机需求预测面临政策上的重大
不确定性，故而我们基于各种可能的政策情形做出不同预测。 2018年5.31之后组件价格大幅下跌，带动全球系统成本的下降，且在各国对可再生能源发展政策支持下，2018年海外光伏市场增长较高，预计全年海外新增装机

新增装机在43GW左右。而对于2019年的预测，除平价上网或者低价上网的政策外，对于行业最关注的有补贴项目指标、光伏上网标杆电价等相关政策均未出，在2019年的国内光伏装机需求预测面临政策上的重大
不确定性，故而我们基于各种可能的政策情形做出不同预测。 2018年5．31之后组件价格大幅下跌，带动全球系统成本的下降，且在各国对可再生能源发展政策支持下，2018年海外光伏市场增长较高，预计全年

可再生能源补贴拖欠严重、缺口逐年增大。保守估算，截止到2018年12月底，已经获得指标正在排队等候进入补贴名录以及尚未获得指标、等候指标下发的光伏电站规模共计125GW左右，按照年均发电1000小时
生物质能的情况下，可再生能源补贴池中之水也早已难以为继!只有实现了平价上网，光伏企业的业绩才能尽可能不受政策影响而产生较大波动，实现真正的市场化，进而淘汰落后产能、促进行业改革。因此，推动光伏尽快实现

，可再生能源配额制、分布式光伏发电市场化交易、分布式光伏发电项目管理等有利于行业发展的政策也有望加快出台实施，这些都为产业走出困境、实现可持续发展奠定了坚实的基础。展望2019年，光伏产业仍将面临复杂多变的
，预计售价也将逼近0.1元/瓦，受此影响，部分项目的系统投资成本有望下降至4元/瓦，在一类地区发电成本有望低于脱硫燃煤标杆电价，从而实现发电侧上网平价。 (三)生产规模持续扩大，产业触底反弹。2018年

合同，合同期限不少于20年。我国自实施可再生能源标杆电价政策以来没有尝试过这一模式，电网企业很少签订这么长时间的购电合同(PPA)。而且我国几大电网企业对合同的执行力几乎是最好的，合同违约风险低，这有
新能源发电进一步降低成本。当前可再生能源平价上网项目还比较少，国家能源局采取多种措施予以支持。成为平价上网项目，前置条件有两个，一是电网具备消纳条件，二是具有较好经济性优势。在风、光资源条件好，燃煤发电标杆

/千瓦时。另外，湖南省还明确规定，5月31日起新投运的光伏电站，标杆电价调整为0.70元/千瓦时，自发自用模式的分布式光伏电站，补贴标准为0.32元/千瓦时，全额上网模式的按所在资源区电站价格执行
回暖信号频频出现。 11月份国家先后召开三次会议，对光伏行业的发展进行有利调整，随后又发布了可再生能源配额制的文件，切实推动光伏电站的发展。进入12月以来，各地开始密集解决过渡期的补贴问题，这一

》(政策文件见下图) 文件中首次明确了：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。同年，2013年8月26日国家发改委发布的发改价格〔2013〕1638号
得到了飞速发展，同时光伏设备价格也随着大幅下降，光伏电站的标杆电价随之下降，而度电补贴电价一直维持在0.42元/KWh长达五年。直到2018年，度电补贴出现了首次下降，由原来的0.42元

交易电量，执行所涉及电压等级的配电网输配电价，核减未利用的高电压等级输配电价;对各类就近直接交易的可再生能源电量，减免政策性交叉补贴; 五是执行固定电价收购政策，对风电、光伏发电平价上网和低价上网
; 八是在双控考核方面调动地方政府积极性，动态完善能源消费总量考核支持机制，在确保完成全国能耗双控目标条件下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度双控考核，切实推动无补贴风电

圈地范围里了。平价新政指出，风电、光伏发电监测预警评价为绿色的地区，在落实消纳条件的基础上可自行开展。根据国家可再生能源信息管理中心2018年11月公布的《2018年前三季度光伏发电市场环境
。值得注意的是，市场距离实质性项目落地仍有一段时间。业内人士分析，目前各省对平价态度的认识不一，有的是脱硫燃煤标杆电价，有的是水电价格，有的撮合电价，政策认识并不十分清楚。特别是目前电网公司

日前，国家发改委发布通知关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网，这是为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电市场竞争力。发改委表示，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良
第一个重磅利好政策，所谓的平价，是指执行当前各地区煤电标杆上网电价（青海除外），低价是指低于各地煤电标杆电价。此外，该政策并不表示今后所有的风电、光伏项目都会无补贴，无补贴项目只针对增量项目。通知

光伏产业健康发展的若干意见》，意见指出2013-2015年国内每年新增光伏装机容量10GW，到2015年形成35GW以上光伏装机容量。政策也明确了分地区设立标杆电价，确定光伏发电补贴金额来自可再生能源基金
，全球各国做出自主减排贡献承诺并制定可再生能源发展目标，为各国大力扶持和发展清洁能源之一的光伏埋下伏笔。关注乐晴智库 ( 网站:www.767stock.com，公众号ID: lqzk767) 获取