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1、光伏补贴政策的起源 2009年开始，我国启动了光电建筑应用示范项目、金太阳示范工程以及光伏电站特许招标，由此揭开了国内光伏发展的大幕。 2012年由于美国、欧洲针对中国启动双反，中国政府
》(政策文件见下图) 文件中首次明确了：上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。光伏补贴的来源为可再生能源发展基金。同年，2013年8月26日国家发改委发布的发改价格〔2013〕1638号

反补贴调查并征收关税后，中国的光伏产品进出口便备受影响。2014年美国对华发起第二次双反调查;2017年美国发起201调查;2018年美国对华500亿美元征税清单中加入光伏产品。然而8年来我国
坚实后盾，练好内功提升产业竞争力是应对贸易战的保障。 2018年9月3日欧盟对华光伏产品实行的反倾销和反补贴措施到期终止，欧盟对我国展开的长达5年的双反调查告一段落。王勃华认为，取消限制令对欧盟是有利

161.1亿美元，为双反后的最高水平。具体来说，各环节出口量均超过2017年，其中组件出口量约41GW，同比增长30%，在光伏产品中增幅最高。光伏行业分析人士向经济观察网表示，这样的出口结构，一方面
对华光伏产品反倾销和反补贴措施于当年9月3日到期后终止，这意味着欧盟对我国长达5年的双反告一段落。王勃华对此评价说：取消限制令是对整个欧盟最有利的决定，将真正实现双反产业的互利共赢，同时，这也对其他市场

印度占比为15.2%，日本占比为14%。受201双反措施影响，对美国的光伏组件直接出口为3141万美元，同比下降90%以上，约100MW。从2018年市场竞争格局变化情况来看呈现四大特点
从55.3%上升至60%，龙头企业继续保持品牌优势。 2019年中国市场是相对乐观的。发展到现今，中国市场仍然是政策导向的市场，当然，全球也一样，政策对于产业发展的影响非常大。即便是真正实现平价上网后，仍然需要政策的支持。

2018年，和国内市场折戟相比，中国光伏产品的出口业绩整体表现良好。经济观察网记者从中国光伏行业协会获悉，2018年国内光伏产品(硅片、电池片、组件)出口总额达到161.1亿美元，为双反后的
措施于当年9月3日到期后终止，这意味着欧盟对我国长达5年的双反告一段落。王勃华对此评价说：取消限制令是对整个欧盟最有利的决定，将真正实现双反产业的互利共赢，同时，这也对其他市场产生了良好的引导作用

2018是不平静的一年，光伏产业有3个关键词531、平价上网、中美摩擦。531让我们经历了2013年来最大的政策环境变化，对国内市场影响巨大。在各方面形势压力下，光伏度电成本快速下降，距离平价上网越来越近
领跑者项目)和10GW分布式项目(包括扶贫)都是在531后完成的。将目光投向海外，欧洲对我国长达5年的双反告一段落，出现恢复性增长，预计2019年装机规模有大幅提升。从地区分布来看，比过去更加

增长缓慢。随着中国光伏标杆电价政策实施，以及日本福岛核事故后的光伏大发展，中国、日本光伏市场加速开启，新增装机屡创新高。同时，美国、印度、拉美等市场相继启动，全球光伏迎来新一轮装机热潮
10~11GW，实际组件需求5~6GW。美国ITC(投资税收减免)政策原定于2016年到期，ITC退坡预期造成2016年抢装。 2017年受ITC延期利好刺激，美国市场未出现抢装后需求断崖式下跌

，平价项目有可能成为超预期来源。国内政策展望：尽管随着海外市场占比提升和平价的逐步实现，光伏行业正逐渐脱离政策和补贴的影响，逐步向市场化发展迈进，但政策仍然对国内市场需求和板块投资情绪影响重大
。考虑到补贴缺口的核心矛盾仍未有改善，我们倾向于认为2019年在度电补贴标准和指标规模方面难有惊喜，但其他促进平价上网目标实现的政策力度有望加大，如长协电价、税收优惠、消纳保障、示范基地等，同时关注补贴资金

2011年至2012年：欧美双反导致中国光伏企业经营困境 1.5 2013年至2017年：需求向中国转移 1.6 2018年以来二、清洁能源OR高污染、高耗能? 2.1 光伏制造业产业链：污染
光伏系统进行的补贴，有效期25年，西班牙的光伏装机容量开始迅速发展。2008年金融危机爆发，债务压力促使西班牙政府决定下调电价补贴，并且引进预注册政策控制安装总量，但这一举措激起了下调补贴前的抢装，直接

在历经国内531新政、美国双反和印度保障性关税之后，2018年终于过去。都说这是艰难的一年，但这也是光伏人成长的一年。在2019年之初，让我们回顾2018年最后一个季度，国家和地方政府出台的主要政策
。地方层面 (1)光伏补贴第四季度，地方性补贴的政策没有第三季度密集。除了浙江一县补贴政策的出台，三亚市和广东省光伏项目的补贴申报工作也在积极开展。 (2)光伏扶贫第四季度在

我想，今后很难再有一个季节，对所有人都是春天，但也很难再有一个531，对所有人都是严冬。在2018年末，晶科能源董事长李仙德坦言：靠政策驱动式增长，越来越不现实，市场选择下的理智，越来越靠谱
。李仙德提及的531，在光伏业内被称为531新政。该政策提出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步降低光伏发电的补贴力度。此前，外界将

亚洲金融危机、还是2012年开始的欧美双反，没有哪一次不是给光伏人如同坐过山车一样的感觉。531新政出台，让我们更多的是以一颗平常、理性的心去面对它、接受它、处理它。政策之后最深的感受不是有多少家企业裁员
或者倒闭，而是整个行业的恐慌情绪有些超出预期。特别是对于之后的任何风吹草动，都宛若惊弓之鸟。当然，任何利好消息都能让人振奋一会，例如，不同地区的光伏补贴政策发布。很多光伏大佬都感慨，2018年参加

德港太阳能电站供货404兆瓦高效光伏组件;在印度市场2017年发货量突破1吉瓦，为巴西当地最大的光伏电站供货254兆瓦组件，在智利为ENEL项目供应247兆瓦组件无论是国际市场还是国内市场，政策
都是对光伏企业产生较大影响的因素。美国201、欧洲双反、印度双反等都对中国光伏企业在国际市场的发展造成了较大的冲击。晶澳一直呼吁自由贸易、反对贸易保护和贸易壁垒，希望全球光伏产业的健康蓬勃发展，通过

变，是贯穿新能源2018年的主题。以531新政为界，光伏行业经历冰火两重天，光伏装机在经历野蛮生长后全面进入调整期，在政策面前呈现出的敏感、脆弱，意味着这一产业还未真正成熟。而度过青春躁动期的
风电则迎来了产业发展史上的最大变革竞价。电价政策的变化预示着产业的原有格局将被重构。2018年是转折之年，也是蓄力之年，在调整中蜕变，在变革中成长，经历过阵痛的新能源产业才能高飞。 531新政

政策驱动式增长，越来越不现实，市场选择下的理智，越来越靠谱。美国持续用免税来刺激光伏高速替代：欧洲撤销mip 挽救经济疲态和气候透支;新兴市场从对光伏的浅尝辄止到习惯数量级增长;中国的空污问题已经让老
百娃对远虑中的突难有感受力，政策性休克会平稳逆转的;竞价上网项目在全世界各地比比皆是，规模和价格不断刷新;光伏俨然不仅仅是能源生产的升级，而是能源消费的升级、政府责任的升级，金融效率的升级、商业文明的

海外市场投入，也许很快就能有所见效，即使面对美国、印度、土耳其等国家双反政策，也可以通过海外建厂的形式占据优势。如果是海外零基础拓荒，则需要从头开始，首先当地风土人情就很难应付，需要付出的代价不是一般企业所
国为墨西哥和印度。由于美国启动双反制裁措施，美国市场非常惨淡。数据显示，2018年1-10月份，中国对美国组件出口仅为2733万美元，同比下降90%以上。特朗普政府对产自中国的太阳能电池、组件

事，开创产业绝对排名前列。一路行来，晶硅产业发展经历了过山车式的跌宕。2007年后的若干年，多晶硅价格疯涨至500美元/千克，拥硅为王一度成为行业热词。随后一路下跌，受中美贸易战及印度双反等因素影响，目前
做好电力要素保障;10月12日，乐山市委书记彭琳主持召开多晶硅产业发展专题会，指出乐山要举全市之力做大做强龙头，要大张旗鼓地扶持永祥这样的龙头企业，在政策支持、电力等要素保障、跟踪服务等各个方面下足功夫、做好文章，全力打造投资的洼地、发展的高地，坚定光伏产业发展的信心，打造中国绿色硅谷。