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2025年，非化石能源消费占比由2020年的12.6%上升至16%。——能源利用效率显著提升。严格落实能耗双控及碳排放强度控制要求，利用好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的利好政策
，优先保障居民生活、高技术产业、先进制造业和现代服务业用能需求。科学考核，按照国家关于能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制的政策

碳排放强度和总量控制的过渡机制。利用碳市场交易配合双控考核，优先解决考核的指标设定及产能置换、产业转移带来的能耗与碳排放指标跨区域交易问题。应尽早明确免于能耗总量考核的新增可再生能源和原料用能的范围
，分行业制定原料用能的技术清单，并确定将实际能耗纳入GDP能耗下降率的计算范围;另一方面要科学制定考核目标，提高政策的包容性和灵活性。重点解决能耗双控和碳排放总量控制的指标设定与分配问题，制定不纳入

自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责) (九)充分激发全社会绿电消费潜力。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，建立完善绿色电力市场化交易机制

激励目标的盟市，能源消费总量免予考核。各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能耗总量考核，原料用能不纳入能耗强度和总量双控考核。实施更加有力的节能电价政策，调整完善高耗能行业电价政策和
完成能耗强度降低激励目标的盟市，能源消费总量免予考核。各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能耗总量考核，原料用能不纳入能耗强度和总量双控考核。落实国家和自治区重大项目能耗单列政策，对列入

的制度和政策体系，主要包括三个方面：一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目标制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，合理

对能源高质量发展提出了明确而紧迫的要求。我国步入构建现代能源体系的新阶段，煤炭为主的化石能源清洁高效利用和安全托底保障能力进一步加强，新能源技术水平和经济性大幅提升，新增可再生能源和原料用能不纳入
化石能源为重点，合理控制能源消费总量，充分考虑区域和产业发展，增强能源消费总量控制目标弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，鼓励各市州超额完成能耗强度降低目标。创造条件尽早实现能耗“双控”向

可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。电力消费是用户能源消耗与碳排放核算的主要源头，作为直接面向用户提供电力的主体，配售电企业只有深刻理解双控内涵
其不适应性：一方面是颇具争议的原料用能;另一方面，近些年可再生能源的大力发展以及未来可预计的更大规模可再生能源的使用，能源消费量与碳排放量的相关性将越来越小。结合目前能源消费结构以及变化趋势，碳

，加强公益宣传，规范引导景区、旅行社、游客等践行绿色旅游消费。 (七)挖掘绿色电力消费潜力。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，统筹推动绿色电力交易、绿证交易。引导用户签订绿色电力

原料用煤项目及符合重大项目能耗单列的产业项目列入国家重大项目能耗单列范围。落实好新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核、原料用能不纳入能耗双控考核政策。(自治区发展改革委) 51. 出台

国际先进水平的重大产业项目，可以跨年度使用十四五能耗指标。建立健全能耗指标台账，在市域范围统筹使用能耗指标。对含有原料用能的新上项目，按照扣除原料用能后的能耗开展节能审查。对新增可再生能源电力消费量、通过