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2018年11月2日，国家能源局召开关于太阳能发展十三五规划中期评估成果座谈会。会上，国家能源局负责光伏的领导表态，补贴计划持续到2022年。前景依然向好 2019年1月9日，国家发改委
、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)，提出了到补贴全面取消前的过渡性政策，力推的平价上网、低价上网项目为光伏市场开拓了新增量。目前，有关

引言： 1月10日，A股三大股指翻绿，但光伏、风电板块却异常躁动。导致光伏、风电板块大热的直接原因是，1月9日，国家发改委、能源局正式下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的
通知》（下称《通知》）。作为新能源行业2019年头份重要文件，该《通知》一经发布便引起关注。《通知》从规模管理、电价补贴、电量交易等多个方面明确了对光伏、风电平价上网的支持，尽管相关细则仍有待后续

核心观点 1 光伏行业政策环境或有边际改善近日，国家能源局召开了关于太阳能发展十三五规划中期评估成果座谈会。根据光伏們等媒体报道，光伏十三五发展目标有望进行上调，仍将每年保证一定的补贴
装机规模，要加快出台2019年的光伏行业相关政策为市场提供保障。而随着度电补贴的降低和主管部门支持态度的明确，银行等金融机构对光伏的态度也有望扭转。光伏的政策环境或迎来边际改善。 2 政策调整有望扭转

，平价项目有可能成为超预期来源。国内政策展望：尽管随着海外市场占比提升和平价的逐步实现，光伏行业正逐渐脱离政策和补贴的影响，逐步向市场化发展迈进，但政策仍然对国内市场需求和板块投资情绪影响重大
。考虑到补贴缺口的核心矛盾仍未有改善，我们倾向于认为2019年在度电补贴标准和指标规模方面难有惊喜，但其他促进平价上网目标实现的政策力度有望加大，如长协电价、税收优惠、消纳保障、示范基地等，同时关注补贴

目录索引一、光伏行业的兴衰史 1.1 2008年以前：补贴推动行业发展 1.2 2008年：金融危机导致行业低潮 1.3 2009年至2010年：行业恢复与产能向中国转移 1.4
公司简介 4.2 公司硅片产能持续扩张，成本优势大 4.3 单晶硅片效率更高，未来或成主流一、光伏行业的兴衰史 1.1 2008年以前：补贴推动行业发展 2004年以前，受制于高昂的

用电单价相对较高，工业用电价格基本在0.8-0.9元/度，所以，即便是打折了以后，工商业分布式电站也可以收到0.65-0.7元/度的电费，加上浙江的地方补贴，在没有国补的情况下，自己投资电站回收
政策、规模指标、平价上网示范基地、第四批领跑者项目等相关政策还未正式发布。对于2019年的补贴规模指标，光伏人的焦虑值各不相同。一些未拿到2018年补贴名额的已建成电站业主期待能够进入2019年的补贴

无电县计划、光明工程等项目时，国家开始推行初始投资补贴。直至2007年，光伏项目才真正开始实行标杆电价，开始了商业化发展的道路。但彼时，投资者最看重的便是资源和规模，开发热潮涌向土地成本低及光照资源
的补贴则固定为0.42元每度电。随着光伏行业的快速发展，技术成本大幅下降，国家顺势下调了光伏电站标杆电价，但分布式光伏的补贴强度仍然维持在原有水平，同时对项目不设规模限制、备案及并网手续大幅简化，如此

。光伏电站带来的精准脱贫效益，让金塔县加快了农村分布式光伏发电扶贫普惠工程的进程。近年来，金塔县共投资8500万元，为1874户建档立卡贫困户每户安装了6千瓦屋顶光伏发电站。这些贫困户享受国家电价补贴
，每个月还有400元左右的稳定收入，正常开支有了保障，生活压力也缓解了很多。 分布式电站户均投资2.4万元，其中贫困户自筹0.4万元，这不仅降低了贫困户的投资压力，还增加了他们的收入。瓜州县移民

：光伏行业迎来成人礼 2018年6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，自5月31日起，普通地面电站与自发自用、余电上网的分布式电站电价双双下调0.05元
下探;国内市场整体萎缩，产能利用率低下，光伏企业减产潮、停产潮来袭。规模控制、补贴退坡的脚步比最乐观的预期更早、更急。第一时间的焦虑与惶恐过后，光伏行业更要思考长远的发展路径，产业发展从粗放式向精细化的

、分布式光伏规模受限、调低上网电价等内容，看似是扼住了光伏行业命运的喉咙。按照新政，地面电站、分布式电站和扶贫电站均由国家层面直接安排和管理。其中暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右
的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。这一变化曾令业界哗然，数据亦显示，2018年前三季度，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%。其中，虽然

国家能源局《通报》指出，新能源和可再生能源行业类的问题主要反映在个别供电企业主动服务意识不够，未紧密跟踪光伏发电项目的后续办理事宜，业务流程闭环落实不到位，导致延误了申请人的电费结算和补贴的正常发放
思考，更将推进户用分布式光伏发展政策体系化、行政审批、电费结算系统化等问题推向了前台。补贴拖欠、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃光限电是压在中国光伏产业头上的五座大山。国家发改委能源研究员原

并没有做运维工作，根本无法保证质量。林建伟表示，从目前来看，分布式电站很多都在用低发电量的组件，高效组件在分布式领域里比较少，大部分用在国家领跑者，剩下的便宜组件大量应用在了分布式行业里。但是真正
迎来无补贴新周期的当下，降本增效也已成为整个光伏从业者的共识，高效技术将成为这一进程的新引擎，也将是促进分布式产业可持续发展的关键因素。林建伟表示，发达国家对高效技术产品的需求越来越旺盛，中国未来

据说，最近有关部门就高补贴强度，低规模?还是补贴强度低点，但规模大一点的问题挠头不已。笔者拙见：这是没有抓住问题实质的表现! 从宏观的角度看，一个产业健康发展的前提是它的上游、中游、下游各个环节
，2018下半年的光伏项目投资很大程度上属于一种赌博性质的投资!赌什么?赌政策会变!这个情况在后面把地面电站、户用分布式电站并网截止时间改为630以后尤为明显! 所以，科学合理的政策是在保证投资企业合理

为集中式光伏电站及部分分布式电站。本次交易完成后，露笑科技光伏发电业务将大幅增加，对其经营业绩产生积极影响。在光伏市场扑朔迷离的情况下，近期行业主管部门频频召开座谈会，业内预测这或许意味着光伏政策底逐渐
显现。两个月前，为进一步研究完善光伏发电相关价格政策，国家发改委价格司组织12家光伏企业召开光伏发电价格政策座谈会，主要谈到了四个方面的内容：一是明确2022年之前都有补贴，有补贴项目和平价项目并行

年底，兆新股份持有和在建光伏电站有422.5兆瓦，公司光伏电站以地面电站和分布式电站结合，主要分布于中东部地区。旗下参股公司锦泰钾肥拥有巴伦马海湖约473平方公里(采矿权面积197.96平方公里
。 2018年5月31日，国家发改委、财政部和国家能源局联合出台《2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称531光伏新政)，对光伏发电实施控指标、降补贴的新政，对整个光伏行业产生了很大的影响。受

光伏产品的市场准入，如对户用光伏市场可不进行指标化管理，充分考虑户用光伏电站分散和规模小的特点带来的营销和运维成本高的实际情况，在补贴上采取差别于工商业分布式电站的管理方式;同时，商业银行也可积极参与政策
： (一)5-31新政提出降规模减补贴 5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《2018中国市场光伏发电有关事项的通知》，业内俗称5-31新政，通知宣布下调2018年光伏建设规模指标

各有特点但差别不大，极易在同一个市场打价格战。要知道，欧美五年前发起的反补贴、反倾销调查很大程度上就是因为这个原因。今年，随着欧盟市场的重新放开，面对这块蛋糕，如何避免价格战已经摆在了桌面上。去年
可再生能源累计补贴缺口1200亿 11月21日，从北京乘坐高铁南下的乘客不难发现，这一路烟雾笼罩，手机上的数据显示空气轻度污染或者中度污染。每当遇到这种天气，戴起口罩的人们才更多意识到蓝天白云的珍贵

评估座谈会，光伏行业十三五规划或将进行向上调整，行业补贴计划将持续到2022年。能否把握新能源契机? 转头来看欧贝黎电力，公司是一家新能源发电解决方案提供商，主要业务包括太阳能发电站、风力发电站等
新能源节能环保发电站的投资、施工总承包和相关产品的销售等，以集中式地面电站业务为主，并持续加大对分布式电站的布局。根据2018年半年报，公司实现电站开发46.01MW，其中在集中式地面电站、工商业