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近日，国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。在光伏电站建设中，升压站、开关站以及综合楼
，进一步深化放管服改革，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权，现决定如下：一、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。自本决定发布

水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用税。如果按照耕地占用税上述规定，光伏电站用地势必将被划入耕地占用税的征收范围内。从目前情况看
，光伏电站用地属于耕地占用税征收范围内的情况非常多，除非是真正意义上的未利用地，否则属于农用地大类的，比如草原的牧草地以及农光、林光、渔光互补等项目使用的一般农用地、养殖水面的，都在征收范围内，某资深人士告诉

暂行条例其实已经说明了土地使用税和耕地占用税征收的范围界限。 2 不同类型项目征收情况按照土地利用总规划，国土部门把土地分为三类性质，分别是一般农用地，建设用地和未利用地。一般而言，占用
的一般农用地的地类性质建设的(此类型项目尤其要避免基本农田，这是红线不能碰)，耕地占用税是避免不了的。至于土地使用税，由于该类项目的特殊性(直接用于农业生产)，根据土地条例第六条规定里面的第五小条解释

土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用
表现为非法占用农用地罪。《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单

《土地管理法》、《农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，光伏电站项目使用土地的类型，从土地原有用途区分角度，可能涉及农用地、建设用地和未利用地，从权属区分角度，可能涉及
未利用地的，用地单位应当和集体经济组织签订租赁补偿协议，并报县级国土资源部门备案。第二，光伏扶贫项目和光伏复合项目中的光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不

光伏上网电价下调、补贴资金拖欠等因素，致使近期光伏装机大幅减少。另外，随着技术的进步，就地消纳的发电效率逐渐提高，发展分布式发电优势凸显，因此，中东部和南部地区装机明显增长。但这些地区土地资源稀缺，农用地占比高，用地成了
部高耗能地区转移，这些地区风光发电项目与煤电相比，成本差距较小，市场需求高。但同时却遭遇了另一个难题：用地难。中东部和南部地区一般是人口密集区，农用地占比高，而农用地是禁止同时另作他用的，成为发展风光的

区分光伏项目的具体类型： (1)对于普通项目而言，普通光伏项目使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，用地允许以租赁等方式取得，其他用地部分应当办理建设用地审批手续;使用农用地的，所有用地均应当办理建设
用地审批手续。 (2)对于光伏扶贫及复合项目而言，利用农用地布设光伏方阵可不改变原用地性质。二、光伏方阵外的其他场内道路应按照项目性质区分管理根据8号文的规定，对于普通项目而言，光伏阵列区

。为此，2019年9月4日，自然资源部发布自然资电发〔2019〕39号《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》，文件明确：生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续
生猪养殖的最新政策：生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理!光伏电站租用猪舍，建设猪光互补光伏电站，规避光伏电站直接占用土地的束缚! 政策永远都是给有想法的人准备的，本次用地新政可以完美的嫁接

一个好的参考。当然，税法并不是做了如此简单的规定。其中明确：占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用
路塔杆基础用地按建设用地管理，依法办理建设用地审批手续;第二，场内道路用地可按农村道路用地管理;第三，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;第四，采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目

规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案。鼓励农业生产与村建设、乡村绿化等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能，在不破坏耕作层前提下，鼓励

占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用税。如果按照耕地占用税上述规定，光伏电站用地势必将被划入耕地
占用税的征收范围内。从目前情况看，光伏电站用地属于耕地占用税征收范围内的情况非常多，除非是真正意义上的未利用地，否则属于农用地大类的，比如草原的牧草地以及农光、林光、渔光互补等项目使用的一般农用地

;利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。不过实践中，光伏项目用地的问题仍较为复杂，值得关注。本文将从土地的直接发包、租赁
，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒，并且不得占用永久基本农田。因此，通常情况下，升压站和管理用房涉及的土地不能采用承包、租赁等方式取得。其次，从项目角度而言，若涉及农用地承包

总览方式概括出后续系列文章的主要内容，供读者参考。一、光伏阵列占用农用地的用地规则根据2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见
》(国土资规〔2017〕8号)(以下简称8号文)的规定，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质。因此实践中往往通过租赁或承包权流转方式取得光伏阵列用地。不过，光伏阵列在承包或租赁农用地时，其不仅需