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伏平价上网项目提出了两个优先保障优先发电和全额保障性收购和优先利用国有未利用土地，简单来说就是要求优先保障消纳，优先保障土地资源。而消纳及土地资源也是竞价项目申报的前提条件，因此，国发能研院、绿能智库认为
以上分析可以看出，大部分项目的内部收益率可能达不到理想的效果。国家发改委能源研究所研究员时璟丽此前预测：目前具备达到完全不依赖补贴条件的全额上网的光伏发电项目有限。积极拓展光伏项目的盈利能力在

可再生能源电力消纳责任权重对应的消纳量，即市场主体公平承担责任。通过具有一定约束力的权重责任，建立可再生能源电力消费引领的发展机制。我国可再生能源开发利用目标引导制度已实施了四年，加上全额
保障性收购制度等，政策实施效果显著，各地区非水可再生能源消纳电量占比逐年上升。在该引导性制度基础上，借鉴国际经验，启动实施具有一定强制性和约束力的消纳责任机制，将加快形成可再生能源电力消费引领的氛围。营造

年《政府工作报告》要求抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水弃风弃光状况。《可再生能源法》规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。2017年以来，国家发展改革委

。2017年《政府工作报告》要求抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水弃风弃光状况。《可再生能源法》规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。2017年以来，国家发展

可再生能源电力消纳责任权重对应的消纳量，即市场主体公平承担责任。通过具有一定约束力的权重责任，建立可再生能源电力消费引领的发展机制。我国可再生能源开发利用目标引导制度已实施了四年，加上全额保障性收购

。2017年《政府工作报告》要求抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水弃风弃光状况。《可再生能源法》规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。2017年以来，国家发展

光伏扶贫)总额组织项目建设。在全国排序累计补贴总额时，各项目年补贴额为度电补贴强度装机年利用小时数，其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号
扶贫电站，补贴不变(0.65、0.75、0.85元/度);户用补贴0.18元/度;工商业分布式依然鼓励发展自发自用、余电上网模式，补贴标准0.10元/度;全额上网模式按集中式电站分资源区指导价

限制并不符合目前新能源发展的实际情况，电网、土地的承受能力都是有限制的，不可能无限制发展;投资者仍需自行就投资与否进行独立判断。 (二)保障优先发电和全额保障性收购 弃风、弃光状况主要集中在三
收益，19号文针对该类项目提出的解决方法有：确立保障优先发电和全额保障性收购原则，由省级电网企业承担收购电量责任，按项目(备案)核准时国家规定的当地燃煤标杆上网(这也意味着电价固定不变)与项目单位签订

侧平价后，消纳问题在光伏发电发展空间上将占据更大的权重。现状一：在装机大幅提升情况下，近两年光伏发电消纳情况持续好转通过强化实施可再生能源目标引导制度、全额保障性收购制度、优化可再生能源
限电情况现状二、全额保障性收购政策效果继续显现，在弃光率低于5%的情况下能否保价收购光伏电量更为关键 2018年全额保障性收购制度对解决弃光限电问题的作用和效果继续显现。内蒙古、陕西、黑龙江

侧平价后，消纳问题在光伏发电发展空间上将占据更大的权重。现状一：在装机大幅提升情况下，近两年光伏发电消纳情况持续好转通过强化实施可再生能源目标引导制度、全额保障性收购制度、优化可再生能源
期间光伏发电限电情况 (数据来源：国家可再生能源中心) 现状二、全额保障性收购政策效果继续显现，在弃光率低于5%的情况下能否保价收购光伏电量更为关键 2018年全额保障性收购制度对解决弃光限电问题的作用和